政法:黄河流域强监管从“有名”迈向“有实”

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□法治日报全媒体记者侯建斌

街道林杨柳依，红叶嫙娑，紫薇争艳背河绿草如菌，绿树掩映，奇石点缀。 临河危工雄峻、备石排、亭台误落，黄河标准化堤防工程反映得非常明亮。 习大总书记在黄河流域生态保护和优质快速发展座谈会上发表重要演说一周年之际，《法治日报》记者在黄河沿线采访中看到了这一情景。

——与河南省检察院合作开展“清四乱保护母亲河”专业行动，编制全国河湖“清四乱”专业行动升级版，依法整顿流域“四乱”问题8467个。

——派遣水政监察队3万人展开执法巡逻，现场阻止各种违法行为从1200人立案180人的案件。

——面对全面作战严峻的防洪形势，开展各方面大规模干流骨干水库联合计划，有效应对今年汛期的6次序号洪水和下游长时间大流量过程，确保防洪安全。

黄河水利委员会主任岳中明说，一年来，水利部黄河水利委员会不断加强水行政执法监督管理，继续进行河湖管理保护攻防战，使黄河流域强监督管理从“有名”转变为“有实力、有能力、比较有效”，造福人民

新的“四乱”问题手册

依法整顿流域“四乱”问题8467个，处理了宁夏永宁黄河滩违法建筑群、甘肃岷县慕丽水岸茶楼等老板难问题……黄河水利委员会河湖局副局长郑春宝向记者表示，一年来，河湖管理保护攻防战取得了重大战果，河湖生态系统全面

“到目前为止，水利部去年秘密访问发现的371个问题，修正后完成了332个，完成率达到了90%。 》郑春宝说，今年以来，黄河流域继续进行河湖“清四乱”歼灭战，坚决抑制增量、清库存。

黄河的“清河行动”也是黄河水利委员会近一年来的重要工作——调查1万余个疑似点，审计认定了“四乱”问题1351个、无证取水口508个、无证污水排出口272个，建立了新的“四乱”问题登记表。

郑春宝指出，通过“清河行动”，进一步明确流域内“四乱”问题的库存，建立了“四乱”问题的新清单和取水口、排污口台帐，继续推进“四乱”问题的整治，为处理黄河流域生态突出问题奠定了坚实的基础

在此基础上，开展黄河岸线利用项目的专业建设。 组织协调山西、内蒙古、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏8个省(区)河长湖长加强专业整治事业的组织指导，全面调查黄河干流和15个重要支流，按项目整理、分类整治涉嫌违法的岸线利用项目

“加强黄河流域河道采砂专业建设，始终保持严厉的打击高压态势。 》郑春宝说，建立采砂管理动态跟踪机制，逐步建立河道采砂管理台账(包括河道采砂许可监督台账、河道采砂违法问题调查台账、河道采砂管理负责人台账)，执行月报告和零报告。

“积极推进采砂管理新闻化建设。 》郑春宝以黄河下游河南段为试验，充分利用视频监视、卫星定位、无人机等新闻化手段，构建采砂监督管理平台，通过采砂作业区、采砂船舶和进场计量的实时监视，实现采砂现场监督管理的全面展望，并采取

提高水行政执法强制力

早上八点多，陈曦像往常一样，匆匆离开办公室坐执法车，和队友一起执法巡逻。

陈曦是东明黄河河务局水政监察大队的队员，这样的巡逻他已经有了习性，但这次和以前不同，他们将和东明县公安局共同执法巡逻，心情更期待。

年1月13日，山东黄河河务局与山东省公安厅共同发行了《关于建立山东黄河河道生态环境保护执法联合执勤机构的通知》，在全河率先建立了联勤联合新机构，并沿黄各市公安局、河务局设立了就业联络机构、联合会议制度、联合执法机构 各市、县河务部门积极与公安部门对接，制定具体事业方案，开展共同执法行动。

为了解决“移送案件难”、“强制执行难”等刑罚执行联络业务中存在的瓶颈问题，山东各级河务部门积极与地方公安法部门信息表达沟通，建立水行政执法和刑事司法合作机制，进一步提高水行政执法的强制力

“建设共同治疗共享是加强河湖监督管理、保护生态安全的比较有效的方法，也是提高黄河领域执法体系和执法能力的有力措施。 ”山东黄河河务局副局长谢军说。

黄委政法局副局长规帆介绍，一年来，黄委会各级水行政管理机构积极推动建立内协外联联防联治黄河管理保护机构，聚集流域治河合作。

另一方面，确定基层县局内设部门的职责，形成联合执法合作。 规帆说，以焦作黄河河务局为试点，整合水政、防发、工管、运行等部门资源，完善河道监督管理网格管理体系，探索部门联动、职责确定、密切合作、协同监督管理的河道管理“大水政”结构。

另一方面，建立河长制框架下河务部门和涉河相关功能部门的联合防卫控制机制，加强河道监督管理的“外力”基础。 规帆说，处理重大纷杂的水事事件离不开市县政府的大力支持。 推进市县执行，职能部门牢牢把握共同管理，形成河道监督管理的全面覆盖，是提高水行政执法效能的基本措施。

另外，通过建立联审联合行政许可制度、联合巡逻报告制度、新闻通报和反馈制度、联合执法制度等，主导地方政府，构建相关职能部门合作的联合防卫联合控制机制，长期以来将河务部门的“单独战”课题

据规帆介绍，去年9月以来，各级水政监察队共派出3万余人开展执法巡逻，河道巡逻距离达到44万余公里，现场制止各类违法行为1200余起，立案180余件，罚款179万余元。

“与往年相比，执法巡逻距离增加了15%，制止违法行为增加了20%，进一步建设了水政执法机关，构筑了黄河流域的生态保护壁垒。 ”规帆说。

健全五级防汛责任体系

黄河多年来没有大问题，黄河水灾的危险性就像剑一样挂在头上。

今年涨水以来，黄河流域降雨总体较多，局部暴雨多发，黄河干流相继出现6次序号洪水，支流洼河、伊洛河、渭河、汾河、大汶河均出现大洪水过程，多年来罕见。

洪水风险仍然是黄河流域的最大威胁。 黄河水利委员会全力应对流域罕见的涨水情况，比较有效地杜绝了“黑天鹅”事件的发生。

“汛前貘迎来涨水，完成涨水前黄河生态和水沙的共同计划。 》黄河水利委员会方案技术处副处长任伟开展了组织年防御大洪水的实战演习，释放小浪底水库仓库容量34.6亿立方米，向黄河三角洲湿地补充水1.66亿立方米，大幅增加下游河道、滩涂及湿地面积。

在应对流域罕见的涨水情况的同时，对洪水泥沙进行科学管制。 通过各方面大规模干流骨干水库的共同安排，确保防洪安全，减少洪水扩散的概率，还考虑了水库、河道的减泥。

任伟告诉记者，这背后黄河水利委员会无法修订完整的大洪水防御事业机制，加强与地方相关部门的信息表达联系，进一步整理事业机制，整理责任边界，健全和增加黄河水利委员会内部的五级防汛责任体系

此外，开展黄河水工防洪能力的检测。 流域8个省(区)的要点黄河干流和主要支流的要点彻底调查了河段的水库、堤坝、河道工程、蓄水洪区等工程指标以及河道安全行洪流量、洪水影响者等边界条件，为水工程防灾计划的决定提供了技术支持。

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