政法:河南检察机关与行政机关协作联动治理河湖

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□法治日报全媒体记者赵红旗

10月26日，站在河南郑州花园口黄河岸，蓝天白云下，映入眼帘的是黄河水滚滚，白色水鸟不时掠过水面、堤坝内外、万木成林。

一年前，这里有占地370亩的游乐园，未经计划、用地等行政审批建设，相关行政机关多次给予行政处罚后也开始运营，严重影响黄河滩涂的生态系统，威胁黄河的洪水安全。

年，河南省人民检察院主动与黄委会、省河长对接信息表达，在黄九省区检察机关、河长共同开展“搞好四乱，保护母河”专业行动中，向郑州铁检查分院依法履行检察监督职责

年9月18日，中国共产党中央总书记、国家主席、中央军事委员会主席习大在郑州主办了黄河流域生态保护和优质快速发展座谈会，发表了重要讲话。 他再次表示，绿水青山是金山银山的理念，生态优先，绿色的迅速发展，通过用水决定，称重进行，地产适当，分类措施，上下游、干支流、左右岸统一规划，共同抓住大的保护，共同进行大的管理

“全省检察机关牢记总书记的委托，承担黄河长治久安的政治责任，依法履行职责，全面推进“河长+检察长”制改革，形成检察机关和行政机关的河湖管理合作机构，难度高、社会关心度高的黄河流域的“ 最近，河南省人民检察院检察长顾雪飞在接受《法治日报》记者采访时说。

黄河素有“铜头铁尾豆腐腰”的说法，河南位于黄河的“豆腐腰”部位，河道全长711公里。 河南黄河滩涂是洪水的通道，也是人民的生产生活区域，历史状况多而杂，管理任务艰巨。 河南省检察院和河长建立协同决策机制，建立日常联系常态长期机制，在黄河流域9个省区率先派遣省河长检察联络员，每周共同办公，开展业务交流，公益诉讼联合会议，执法新闻共享和事件线索

河南省检察院领导全省市、县区检察机关，加强事件，切实有效地支持黄河流域生态保护和优质快速发展。 一方面依法严厉打击破坏黄河流域环境资源的犯罪，另一方面公安机关和行政执法机关依法开展刑事立案监督，防止有罪不罚等问题。 年以来，河南省黄河流域检察机关批准逮捕环境资源破坏犯罪277件402人，提起公诉723件1225人，公安机关监督立案34件41人。

“通过强化公益诉讼检察功能，对负有河湖监督管理责任的行政机关违法行使职权或不作为，黄河流域生态环境受到侵害的，依法提出检察建议，促使行政机关履行职责。 》河南省检察院常务副检察长李自民介绍说，年以来，全省检察机关受理了黄河流域公益诉讼问题的886条线索，立案了502条。 其中，检察机关自行将问题线索定为417条，起草371条。 通过“回顾一下”检察建议的执行情况，关注有无表面修正的虚假修正、有无修正不完备、有无问题反弹等问题，促进问题的彻底完善。

三门峡市一家企业在黄河湿地国家级自然保护区非法修建养鱼池、大楼，占地达1400余亩。 河南省检察院一方面指导三门峡市检察院积极成为党委政府的法治助手，一方面敦促行政机关依法全面充分履行职责，另一方面多次访问和解释公司，协助有关机构处理公司的合理需求。 最终，在检察机关的监督下，与当地政府共同拆除违反建设的养鱼池79个，违反建设的大楼3000余平方米，恢复湿地1700多亩，黄河湿地国家级自然保护区生态功能逐渐恢复，周边水域天鹅越冬栖息

“《河长+检察长》制取得了明显的生态效应、管理效应、社会效应，实现了河畅、水清、岸绿、景美，黄河生态环境不断改善，人民群众幸福感、获得感不断提高。 ”河南省河长经营副主任、省水利部副厅长任强说。

河南省委改革处理副主任胡彦宏说，今年9月，省委决定在全省全面推进“河长+检察长”制改革，从省内黄河流域全面推进全省所有河湖。 检察机关对负有河湖监督管理责任的行政机关违法行使职权或者不作为，国家利益或者社会公共利益受到侵害的，依法向行政机关提出检察建议，敦促行政机关依法履行职务。 行政机关必须按照检察建议认真自我检查，自主整改，按期完成，按期回答。

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