政法:实物静止手续流转区别管理实物上缴

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□法治日报全媒体记者张雪泓

今年8月，位于东南五环的北京市公安局涉案财物管理中心公布了这一消息。 在随后召开的涉案财物管理事业推进会上，北京市公安局副局长华列兵表示，将把该中心作为涉案财物穿越部门集中管理改革措施落地的重要手段和具体保障，大力推进中心建设作为“高层”工程。

涉案财物涉及赃物和证物，对刑事诉讼过程很重要。 涉案财物的规范处置关系到当事人的财产权益，关系到公安队伍的廉洁和廉洁，也关系到案件的公平正义。 据了解，早在年中，中处理、国处理就共同发行了《进一步规范刑事诉讼涉案财产处理业务的意见》，要求健全处理涉案财产的程序、制度和机制。 经过近几年的不断探索，北京市公安局实现了“实物静止、手续流程”涉案财产的部门间集中管理，建设了不处罚涉案财产实物支付国库的绿色通道，还发表了部门间涉案财产管理规范文件，是全国首次涉案 据说这些举措在全国省级城市尚属首次。

确保规范管理物品的安全

9月11日，法治日报记者进入了新投入录用的北京市公安局涉案财产管理中心。 记者说，中心设有贵重物品室、粗大物品室、特殊物品室等，涉案件在这里分类入库管理。

北京市公安局法制总队涉案财物管理支队长孙铭娟表示，进入中心的物品主要来自市局直属业务总队，如刑侦、经典、环食药旅、机动搜查、禁毒等部门自发事件，所有物品都是自己的“身份证”—rfid

为贯彻“实物静止、手续流程”涉案财物部门间的集中管理，北京市公安局将市区二级涉案财物管理中心建设纳入事业要点，介绍制定了《涉案财物管理中心建设标准》(以下简称“标准”) 《标准》确定了中心建设的功能划分、硬件配置和软件设计，在通州、东城分局及市局涉案财物管理中心召开了全球涉案财物管理现场推进会，全面建设标准统一、规范智能、安全高效的智能涉案财物管理中心

在实际事件中，我们知道涉案的财物经常因为各种各样的理由而保留案件部门。 涉案财物管理新系统建立完成后，涉案财物基本全天候实现集中管理，严格执行分离刚性目标。

北京市公安局法制总队涉案财物管理支队队长赵丽君以记者为例，在事件过程中收缴的特殊物品，如生物、疫苗、冷冻肉等，对保管环境的要求很高。 “考虑到特殊案件涉案财物及特殊种类涉案财物的保管诉讼，我们积极探索引进社会管理服务，遵循《必要、合法、安全、及时》。

另外，中心探索特殊涉案财物的保养维护，避免贬值，“就像我们没收的车一样，中心可以进行车辆的一次维护。 ”。 赵丽君说。

创新完整的制度设计

为了切实加强涉案财物规范管理，北京市公安局组成专责小组，在赴福建、四川、广州等五省十一市开展专题调查的基础上，制定了《北京市刑事诉讼涉案财物管理实施办法》(以下简称《实施办法》)、《实物静止、手续》 年9月，北京市公安局与市高院、市检察院、市财政局联合会发布了《实施办法》，该机制开始全面实施。

赵丽君告诉记者，“实物静止，手续流动”的虚拟移送是为了处理涉案财物的附带移送，但由于条件有限，是难以接受的问题。 “根据这个机制，市区二级公安机关设立了涉案财产管理中心，集中统一管理同级公安机关、检察院和法院的涉案财产，涉案财产从公安机关移交保管到法院判决，全部留在同一个地方 这样可以减少物品的磨损，减少现场资源的浪费，提高司法效率。 ”。

《实施办法》的出台，首次将北京政法机关刑事诉讼涉案的财物管理统一为规范文件，市公、检查、法、财各部门的职务、相互合作、相互监督为推进涉案财物管理规范化建设奠定了坚实的基础。

在处理涉案财物长时间积压、出口积压的问题上，北京市公安局主动行动，积极调整市财政局建立以实物向国库支付涉案财物的机制，制定《支付涉案财物的实施办法》，取得公安、财政、产权

绿色通道开通后，符合条件的涉案财物由市财政局资产处置中心统一拍卖或处置，财政局专门派遣与公安对接的人员，“这也为基层处理了大问题。 如果没有科学的出口，我们即使建设更大的地方也不能充分保证”。 赵丽君说。

据悉，为了确保上缴机制的顺利实施，加快积压整理，北京市公安局联合市财政局组织开展了为期两个月的全市积压涉案财产整理处理专业工作。 上缴机制运行以来，全市刑事类涉案财物98万余件，行政类涉案财物30余万件，“案件结物清”事业目标初步实现。

三级基础保证操作规范

曾经的管理问题，基层警察感受最深。 丰台公安分局的马国欣在现场工作了将近20年。 他和以前相比，现在最大的区别是“东西被管理，东西被放置，民警跑的腿变少了”。 “以前，没收的东西必须由民警自己保管。 我们民警的床下放着没收的棍棒、假品牌的衣服。

现在，马国欣说的现象已经不存在了。 在侦查审查一体化事件机制下，北京市公安局的涉案财产管理工作已经具有全新的结构。

目前，北京市公安局涉案财物管理专业的兼职队伍已有800人，市区二级公安机关建立了涉案财产管理中心，各基层派出所也建立了涉案财产保管室，实现了全天候的涉案财产集中管理。

在新闻化建设方面，北京市公安局融合了三级新闻管理平台，实现了各司法环节在涉案财物网上的流动、新闻共享、实时监督。 其中，北京市政法事务智能管理系统处理了事务及涉案财物新闻在公安部门之间的数据推送，实现了全市政法机关新闻资源共享和网上事务全过程的协同。 北京市公安局执法事务平台实现涉案财物新闻和事件新闻，收集了涉案物品新闻、流程新闻、库位新闻，但涉案物品管理中心的智能化保管系统应用物网络技术是涉案财物的安全、效率、智能

华列兵说，下一步，首都公安将继续在巩固中提高，精益求精，推进执法规范化建设升级。

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