政法:打破警种“壁垒”实现“跨界”执法
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□法治日报全媒体记者黄辉
□法治日报全媒体通讯员辛冬妹占领军
今年以来，“综合执法改革”成为江西省宜春市公安民警的流行语。
从今年年初开始，以建立和完善立体化、报道化社会治安防控体系为目标，在不改变警种主要责任的情况下，实行警种间交叉许可、综合执法的路面(路面)执法警务机构改革，在宜春拉开帷幕。
综合警力交叉许可综合执法
随着社会的高速发展，城市的扩大，街道的扩大，街面(路面)少线长的警力少，警力出现“空白点”，警力出现“死角”，严重制约了警察性能的发挥。 另外，在现在的警种体制下，警官进行交通、特(巡警)警察、派出所只有治安的职能划分，使这个问题更加激烈，很多时候一线民警发现了职能外的警情无法管理、无法管理的不自然。
改革从问题开始。
宜春公安积极探索新型执法警务机构改革，打破警种间执法的“壁垒”，通过交叉许可、综合执法，构建“部分警报、多点响应、协同处置”的警务模式，实现功能多元化、警力集约化、办公效率化、
“改革之初，有些具体的细节问题摆在眼前。 》宜春市公安局改革执行负责人、治安支队队长郑斌告诉《法治日报》记者，例如如何派遣警力、如何处理执法权限、如何跨越边境联系等，需要采取实际措施。
在充分调查的基础上，宜春市公安局制定了7个相关工作制度，编辑发行了《执法手册》《执法流程图》，构建了路面(路面)综合执法警务机构的“四梁八柱”。
交叉许可是重要的一步。 为了处理以往的“头痛医头脚痛医足”问题，宜春公安对处理路面(路面)交通、治安轻微违法行为的312项权限进行了交叉许可。 其中，除了警察外，全市各警察种类1222名警察还规定，在街面(路面)上依法解决简易程序交通事故。
执法资格的认定为民警交叉许可、综合执法开辟了通道。 4月15日，袁州公安局慈化派出所颁发了第一本《公安交通管理简易程序处罚决定书》。 4月17日，市警察支队直属两大队慈化中队发行了第一份《简易治安纠纷调整协议书》。 6月3日，市特务部队发行了第一份《公安交通管理简易程序处罚决定书》……宜春公安机关的新型执法警务机构改革开花，迅速推进。
如果发生什么事，可以提高性能
“以前遇到了不便无法管理的警察，现在可以管理了，可以管理了，大众更满意，民警的责任感、荣誉感、身份认可感也增强了。 ”关于改革的效果，丰城市公安局副局长李帅说。
最明显的效果也体现在数据中。 今年以来，宜春市中心城区开展了交叉执法12959件，其中特(巡警)警察、派出所开展了交通类执法12601件，警察开展了非交通类执法358件。 从5月到8月，刑事、治安、盗窃类的警情同比下降了22.1%、10.7%、37.9%。 城市、乡村交通类警报的平均警报到达时间分别提高了35%和8.7%。
工作模式进一步优化了。 在改革之前，各警察种类分别划定巡逻防卫线，存在一定的警力重复和警察的“死角”。 现在宜春公安在整合警察、特(巡逻)警察、派出所的日常巡逻线路和管制区域后，划定地区，实现基层警务资源的时间、空间上的最佳分布，警力跟着警情走，警务围着警情转。
105国道干线上的丰城市公安局小港警察中队管辖15公里的国道线和28公里的省道线，与5个乡镇、近30万人口有关。 但是，该中队只有4名民警和8名副警长，因此执法压力很大。 综合执法警务机构运行以来，该地区三个派出所警力及时“替补”，比较有效地缓解了该地区的交通管理压力。
位于丰(城)抚(州)干线的淘沙派出所杜市警务区，只有3名民警和7名副警长，集镇每隔圩日和年节，人流、车流量大，光靠警务区的警力，完全无法管理。 管辖区内的扫沙警察中队立即派遣警察力量联合执法，治安管理的“空白点”比较有效地消除了，交通干线的巡逻布控比较有效地得到了补充。
服务窗口打开到门口的便民的高效
今年6月13日，江西第一个公安基层综合性便民服务中心在宜春市袁州区慈化镇运行。 到9月末为止，该中心处理了821项交通管理业务，2581项户政管理业务。
慈化镇位于湘边远地区，是宜春市人口大镇，距宜春市80余公里。 便民服务中心的设立，惠及慈化镇及周边袁州区楠木镇、飞剑潭乡、水江镇和万载县株潭镇等26万名群众。
在慈化町做汽车贸易的冯先生是受益者之一。 以前，冯先生去城市递交了新车卡，往返需要一天的时间。 现在他不需要再往返了，只要20分钟就可以完成新车挂牌业务。
同样，参加锦源产业园区工程建设的司机罗荣东，在几个小时内在中心完成了审查教育的学习，感到“真的很方便”。 附近万载县株潭镇居民高红丽，仅几分钟就在中心完成了摩托车驾驶员考试业务的申请手续。
“摩托车的数量很多，但卡少，一直是农村交通管理领导困难的问题，其第一个原因是偏远乡村的大众认为城市太远，驾照不方便。 ”宜春市警察第二大队慈化中队指导员易晴说，自便民服务中心在镇上开设以来，摩托车驾照明显增多。
据悉，像慈化镇这样的便民服务中心由宜春市建设27个，委托了管理、户政、治安、出入境等行政审查业务107个项目。
“围着问题走，向大众走去。 》宜春市副市长、公安局局长夏红接受《法治日报》记者采访时说，在破局、重构、寻求效果的改革过程中，宜春公安执法警务机构的改革实践迈出了坚实的步伐。 随着机制运行的协调性增强，警种间的“跨境”执法成为常态，由此形成的现代化公安管理体系和管理能力也日益凸显。
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