政法:用法治守护好首都的生命之水

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不久前，习大总书记回复密云水库建设和保护村民们，高度肯定密云区对密云水库的保护、首都生态环境的改善作出了重要贡献，确定了密云水库作为北京重要地表饮用水源地、水资源战术储备基地的重要地位，密云 习大总书记的重要回信充分体现了对密云人民的亲切关怀，对生态文明建设的高度重视为加强密云区生态文明建设指明了进一步的方向。 密云区全面落实总书记重要的回信精神，反复实行法治思维，实行最严格的保水保生态制度，全员动员，采取多项措施，推进系统，用法治方法保护首都生命之水。

一、加快健全完善的保水法律制度体系

习大总书记在重要回信中强调必须深入贯彻生态文明思想，把生态文明建设视为战术任务。 党的十九届四中全会指出，生态文明建设是关系中华民族持续快速发展的千年大计划，必须实行最严格的生态环境保护制度。 我们贯彻总书记重要的回信精神和实行最严格的生态环境保护制度的法治观相结合，加强水源保护制约性指标管理，加快推进市、区两级健全完整的源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的密云水库保水法律制度体系。 “五个模板”，即水源地保护最系统的保水模板，生态环境最好的生态模板，“两山论”实践最生动快速的发展模板，生态富民惠民最充分的幸福模板，生态文明制度最完全的改革

二、着力完善高效的保水法治实施体系

深入落实“保水主要政治责任”，进一步健全事业机制、理顺部门职责，加强监督审查，构建主体明确、权利责任确定、上下联动、执法定位、运行高效的保水法治实施体系和事业新格局。

完善三级保水体系，加强保水事业的统一指导和统一协调，确定各级保水责任。 区级健康保水委员会统一全区水源保护事业，实现高位统一、高位指挥。 保水委员会的事务所设在密云水库综合执法大队，具体负责密云水库的水源保护事业。 镇级由党委书记指挥，整合公安、城管等部门和“六护”人员建设保水大队，实现水源保护事业的党政治和责任。 村级按管理责任划分，充实保水网员队伍，责任明确，分层负责，覆盖整个区域，形成要点突出的大保水结构。

通过完全的网格化、新闻化管理，24小时形成全水域的管理系统。 密云水库周边划分160个保水网格，建立2150人保水网格人员队伍，确定属地、部门和网格人员职责，建立完整的监督审查机制，实施“定额、定人、定责任、定章”网格管理，水库一级保护区 推进智能监控系统与保水网格管理的紧密融合，促进网格巡逻与快速解决的无缝联系，“一张网管基层、一个平台管道调度、一个团队管道执法”的“三个一”事业目标

完全保水执法系统，严厉打击涉水违法行为。 深入开展密云水库安全整治“百日行动”，在时间段开展专业行动，严厉打击各类涉水违法犯罪行为，密云水库“无违法渔业和偷猎，无养殖放牧，无入库玩耍和野炊，乱扔垃圾，冲污水，

三、全面加强有力的保水法治保障体系

深入推进保水行政执法体制改革，实现保水综合执法。 设立密云水库综合执法大队，集中执法力，统一保水执法事业。 制定和完善密云水库执法责任清单，进一步确定区属部门及市水务局水库管理处等市属部门的执法责任，不断健全市、区联合执法机构。 然后建立水库周边7个城镇的保水大队，比较有效地联系专业执法力和管理团队，形成合作。 改革保水综合执法体制，整合执法机构和职能，统一多部门执法权，在全国率先实现区域综合执法，大幅度提高执法能力和效率。

深化“两市三区”合作，实现上游保水联防联治。 深化密云水库上游潮河、白河流域河北省张家口市、承德市、北京市怀柔区、延庆区保水联合防治事业，建立“保水共同体”，共同开展生态环境保护，更有利于保护，更有利于富民的“责任共同负担、问题共商、目标共 并深化流域环境执法合作机制，建立“指挥统一、责任确定、联合行动、严格规范、有效运行”的完整联合检查体系。

加强行刑联系机制，严厉打击涉水违法犯罪行为。 加强生态警务、环境安全专业队伍建设，完善生态环境公益诉讼制度，对破坏生态环境的违法犯罪“零容忍”。 对涉水违法案件，加强司法机关对保水行政执法的支持，正确把握案件性质，及时收集和固定证据，迅速处理违法行为，形成执法严格、违法追究的威慑效果。

四、深入建设严密的保水法治教育体系

严格实行“谁执法谁普法”实务责任制，通过区全面法区委法普法协调小组的统一协调，融合综合执法和保水普法推进教育的深度，每年制定密云水库水源保护法治推进行动计划，深入开展各种保水普法推进活动，

一是挖掘保水普法的新载体，开拓当地展开阵地。 编制《水资源保护科学普及知识手册》《密云水库水源管理手册》等水源保护推进手册，为密云水库水库大坝周边行政村制作水源保护推进面板、推进窗口。

二是邀请专家举办讲座，提高保水专业素养。 邀请水务、环境保护、园林、市政、地震局等单位专家到密云水库一级保护区行政村开展水源地保护和节水科学、法律知识讲座等。

三是开展特色实践活动，打造“活”保水普法企业品牌。 开展“我为家乡测量河流”科普实践活动，面向城镇市民和水库一级保护区43个行政村，开展密云水库保护和水资源科普知识竞赛。

四是发挥线上线下的多媒体网站矩阵，切实拓展保水普法的覆盖面。 通过密云电视台、密云报和《保水卫士》、《绿色密云》、法润密云等平台，广播或刊登水源保护法规和相关知识、密云水库的保护成果和方法、保水法规定和执法司法状况等，实践保护市民水源、绿色生活的理念，

习大总书记强调密云水库是“极其珍贵的宝藏”。 保护密云水库是密云人民的神圣使命。 我们将总书记的亲切关怀和殷的委托转化为严格的执法、公正司法、维护全民法律的强大力量，像保护眼睛一样保护密云水库，全力保护密云绿水青山。

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