政法:实施农村“法律明白人”培养工程大力提升市域社会治理现代化水平

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□李建林

市域管理是国家管理的重要支柱对推进国家管理体系和管理能力现代化具有特别的意义。 农村“法律理解者”来自农村，扎根于基础，在推进市域社会管理中发挥着巨大的作用。

近年来，抚州市掌握了农村“法律理解者”培养事业，推进市域社会管理向纵深发展。 市委、市政府重视农村“法律理解者”培养事业，江西省政协副主席、抚州市委书记肖毅多次主办市委常务委员会、全市领导干部会进行研究和部署。 各地着手开展农村“法律理解者”培养的提高年、“规范化”、“高质量化”、“数字化”，进一步促进共识，全市农村“法律理解者”培养稳步推进。 到目前为止，全市农村“法律理解者”培养率和法治实践领导全省，累计考核合格的“法律理解者”43万人，其中骨干“法律理解者”5.2万人，超过省委、省政府确定的培养目标完成。

强调“一个中心”，实现培养价值。 抚州市从训练阶段就以法治实践为中心部署，特别重视培养“法律理解者”法治实践能力。 一是以事件释法的形式反复开展法律知识训练，通过生动的法治实践例子，使无聊的法律条文的宣传和严密的法律程序变得容易理解。 二是以实战观看方法反复开展法治实践训练，由批次组织骨干“法律理解者”旁听审判，观看交通事故、医疗纠纷、房屋和土地征收、婚姻家庭、涉校涉教、环境污染等领域性、专业性和农村多发纠纷调整活动，法官、辩方 三是用“配对胶带”的方法诱惑人们参加法治实践。 “公共法律服务互联网——乡镇村法律顾问——骨干法律理解者——通常法律理解者”的四级联动建立了相互一体化的实务模式，组织法官、检察官、律师、法律顾问等确立了骨干“法律理解者”与“师徒结合”的关系，

深化“两个融合”，形成共育力。 一是把培养事业纳入党委政府中心的事业。 市委、市政府连续两年培养事业深化市委、市政府年度的事业重点和市委的改革事业计划，并于年作为市领导承担着重要的改革任务。 市、县两级党委政法委的高位推进，连续两年把培养工程作为年度政法的大事进行配置，是“机头活”的高位推进。 全市确定县(区)按每户5元标准执行“法律理解人”事业经费，累计部署事业经费1433.8万元。 二是把培养事业纳入地方和部门重点事业的安排。 感谢培养事业与农村基层“听党的话，感党之恩，与党走，紧紧抓住袖子加油”主题教育活动、乡村振兴战术、新农村建设、农村精神文明建设、综合治疗中心实体化建设等深入融合，把“两张皮” 特别是新农村建设在哪里，法治文化阵地建设在哪里，“法律理解者”培养事业将涵盖哪里？ 全市向“法律了解者”发放涉农贷款800多万元，提供技术合作673人。 “法律理解者”团队迅速发展和培养了268名党员，迅速发展了546名村组干部，迅速发展了综合治疗网员、人民调解员、人民监督员、人民陪审员等“四人”共计1566人，邀请了217名法官。

实施“三化”培养，促进质量提高增效。 以项目化促进执行，以规范化促进提高，以数字化补充短板。 一是实施项目化管理。 以项目化形式推进农村“法律理解者”法治文化阵地建设“十个一”工程、法治实践站建设、法治文化作品创作传达三项重要事业。 市委依法治市，发表了“法律理解者”进一步扩大法治文化建设的实施意见，对全市各地的法治文化建设事业进行了部署。 市委政法委、市法律界人士开展了全市农村“法律理解者”流动现场会和“五个十佳”法律理解者竞争活动，各地相继出现了乐安“特邀法官”、南丰“李水水事业室”、广昌“党建+母亲法庭”多元化解e平台。 目前全市建设法治文化阵地3780部，创作方言剧、小品、三文半、快板、微电影、抖音等法治文化作品190余部，其中东乡区拍摄的《法律理解者》法治微电影《三十一》作为全省6部推荐作品之一，司法部 二是实施标准化培养。 发布了抚州市农村“法律理解者”培养组织实施规范(试行)，确定了评选、训练、考核、录用、管理5个环节的业务规范化操作方法，以及辅助组织的指导、基础保障、监督推进机制，成为全国第一个农村“法律理解者”培养事业。 并在全省率先建设江西省法治乡村建设研究中心及“法律理解者”培训基地，组织两期共开展了200名基础骨干“法律理解者”培训。 三是数字化发展。 与“招生难、培训难”问题相比，政府购买法律服务方法开发农村“法律理解者”网络学校和公共法律服务掌上电脑，后台有来自全国各地的1万名律师和全市法律服务商支持，招聘人员随时 现在全市已经建设了市、县二级网络学校和公共法律服务的手持平台，注册录用人员达到40.4万人，设置了14个主题共计24小时的课程，参加率达到100%。 除此之外，实施“法律理解者”网络学校的学习点交换奖励，使外出务工者积极参加家乡的“法律理解者”培养事业。

年6月，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅发行了《关于加强和改善乡村管理的指导意见》，确定要求在全国农村实施“法律理解者”培养工程。 抚州市已经为全国农村培养“法律理解者”进行了积极的实践，积累了有益的经验。

(作者是江西省抚州市委常务委员、政法委书记)

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