政法:垃圾分类融入社会治理需各方合力

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□法制网络见习记者赵乘法制网络记者张昊刘子阳

北京市丰台区物美超市大成路店没有按规定在销售水果的区域进行生活垃圾分类，只放了一个没有标识的垃圾箱，有生活垃圾的混放问题。 北京市城管执行局执法总队当场发出责令改正的通知书，计划对超市处以9000元罚款。 5月11日，《北京市生活垃圾管理条例》(以下简称条例)发行了自5月1日施行以来的第一张罚单。

据《法制日报》记者的调查，条例引起了广大市民及相关机构对垃圾分类的重视。 但是，小区的垃圾分类事业有时没有完全展开。 怎么把垃圾分类掉在真正的地方？ 垃圾分类是如何纳入社会管理事业的？ 记者对此进行了调查。

相互连接的闭环

记者宣布，条例实施以来，北京许多社区房地产和居民委员会的组织人员进入家中普及垃圾分类常识，废除垃圾箱，变更为垃圾投入点，让社区监督在规定时间内指导和监督居民分类投入垃圾

但是，有些小区没有贯彻条例。 在调查中，住在朝阳区四元桥附近的张先生对记者说。 “我们小区还没有追加四色垃圾箱，也没有人监督。 ”。

住在广凉门附近的小王说:“小区内已经有很多垃圾箱了，但是没有人保护我。 有时晚上来了一辆运输车，把垃圾和“哗啦哗啦”地从几个垃圾箱里拿走了。 居民看到这样的混收混运，不再协助垃圾分类。 ”。

垃圾分类看起来是小事，但宣传并不那么简单。 除了环境卫生，还涉及政府、公司、社区、居民等多种主体，考验社会的管理能力。

北京市海淀和谐社区快速发展中心主任、中国人民大学公共管理学院副教授陈幽沵告诉记者，垃圾分类系统要形成闭环并不容易，分类的各个步骤必须联系起来，需要前中后端的合作。 前端进行居民或商超垃圾来源的分类，中间端进行垃圾运输分类，后端进行回收利用、专业无害化解决。 如果没有前端的正确分类，后端承受的处理压力会超过底线，导致环境污染。 同样，如果中端不能妥善解决、分类运输，后端不能进行专业处置，前端分类就没什么用。

西城区某小区业委员会代表、首都经济贸易大学教授翟业虎告诉记者，居民一般可以把厨房垃圾放在一个袋子里，但很多人不知道如何进行精细化分类。 例如，硬骨应该归类为其他垃圾，而不是厨房垃圾。 这需要监管者守值，经过一两三次纠正，大家都可以纠正。

零废弃联盟政策顾问毛达博士说，条例具体规定了每个人的法律责任，在垃圾分类的各个环节中使用倒逼方法促使人们自觉履行。 垃圾解决工厂必须拒绝接收混载的垃圾，运输车发现也必须拒绝分类垃圾箱的混载垃圾，监督人看到居民投入混载的垃圾，必须下令分类或再分类。

“倒逼机制中的否决权正确到让各环节的责任主体承担相应的法律责任，使人们普遍认识到垃圾分类的重要性。 ”莫达说。

终端解决是难点

据公开报道，条例实施以来，北京市家常菜垃圾分类量明显增加。 5月1日至20日，全市家常菜垃圾日均分为590吨，比4月增加107%，其中5月11日至20日，全市家常菜垃圾日均分为729吨，其他垃圾日清运量同比减少15%

厨房垃圾是生活垃圾的重要组成部分，数量多，堆肥所需场所大，周期长，难以灭菌。 除了好氧堆肥，剩下的要在终端工厂处理。

北京市海淀和谐社区快速发展中心对40多个城市的有害垃圾解决进行统计时，很多地方拒绝回答垃圾特别是有害垃圾收集后是如何解决的问题。

北京市海淀和谐社区快速发展中心研究员、中国人民大学副教授张丽曼告诉记者，对全国来说，垃圾分类最大的难点是终端解决，垃圾解决存在价格高、收益低、无害化难度大、污染大的问题。

陈幽沵说，能提供专业垃圾分类后端处理服务的机构很少。 每个垃圾都有地方，垃圾分类真的可以形成闭环。 有害垃圾如果处理不当，会对空气、土壤、地下水产生一定的影响。 特别是含水银的荧光灯管、荧光灯等，对土壤的影响很大。 实际上，尽管收益低，有风险，但可以从稍微有害的垃圾中提取再利用的部分，需要确定相关部门重视，谁负责这项工作。

所有人都是变化的诱因

如何把垃圾分类管理事业纳入社会管理事业？

陈幽沵的看法是各居民小区培养垃圾分类积极分子队伍，在实践中寻找适合各自情况的对策。 应该细分前端分类，释放后端垃圾解决的压力。

毛达认为社会治理重视“改变诱因”，通过看到结果促进人们的行动。 地方政府应该亲自通过影像、录像等方法，推进分类运输、后端无害化解决等事业，让居民、社区、房地产、公司知道垃圾分类解决的事情，给社会公众以积极的激励。

“社会治理的重要目标之一是建立生态中国，实现这个目标，需要治理环境污染。 ”耀业虎说，如果垃圾不是回收的方法，而是像原来那样填埋解决的话，我们将面临垃圾围困的结果。 垃圾分类对一个城市很重要，正在考验基层政府部门的管理能力、社区工作效率和公民素养。 每个人都应该是垃圾制造者、垃圾受害者和垃圾管理者。 垃圾分类这一具有跨境性、关联性、多种复杂性的现实课题对社会管理事业提出了更高的更新要求。

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