政法:自治家园公房联盟破解老城厢治理难题

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□法制网络记者馀东明法制网络实习生张海燕文/图

往来于九曲十八首胡同，道路两旁排列着开锁店、小卖部、五金店、杂货店，头上家家户户晾的衣服似乎布满了万国旗，这是上海黄浦区老城厢的典型风貌。 具有400多年历史的老西门是典型的上海老城厢，特别是辖区内23个1950年代前建立的老公房小区被认为是海派的“文化之源”。 但是，随着城市的变迁，这里的基础设施老化、公共空间狭小、房地产服务保障困难、租赁现象普遍……与新时代不协调的一系列管理课题正在凸现。

“旧城的篮子代表了海派象征，有着老上海人的腔调，所以不能把《乌克兰(肮脏坏)》作为她的代名词。 》上海市黄浦区委常务委员会、政法委书记吕南停止说，老西门大街创新建立了老公共住宅小区自治家联盟，推进老公共住宅小区的管理现代化，构建了富有海派特色的共同建设和共享基础管理的新格局。

打破难题

“现在牙里相，老重光，老地方阿拉会议啊(今晚，老地方，老地方我们开会了)。 凌良才站在居民楼下面大声说，很快很多住户的窗户都打开了，回应说“好额头”。

凌良才是小西门区自治家执行委员会副主任，因为丈夫房区住宅密集，所以可以用以前传来的吆喝声聚集居民群众。 这天晚上他们将举行居民议事大会，讨论近期园区内的法治推进面板如何更新升级。 最终，公房承租人和私房全权投票的半数以上通过升级提案，成功地将法治要素纳入社区。

“老公房小区管理的最大瓶颈是公房姓“公”，公房小区居民对租赁的房屋没有所有权，因此不能作为所有者直接参与物业管理，小区居住问题多，自治能力弱，无法着手管理。 ”老西门街道党工委员会副书记、事务所主任周明说，为了调动居民自治的积极性，必须在突破公房小区之前传达管理模式，赋予小区居民管理权。

老西门街道以小西门区为模式，创造性地建立了由公房全权者、私房全权者、公房出租人和房屋实在者组成的“小西门区自治家”，作为小区常态管理的自治组织，设立了议事大会、执行委员会、纠纷中介委员会和党建联络员4个自治管理载体，

“把公房所有权利人的部分管理权转让给人民，积极合作履行物业服务的职责，从社区管理的旁观者招揽居民到参加者、监管者，加强社区居民之间的感情联系，使社区变得温度。 ”老西门街道党工委书记庄卫队说。

巧结合

“现在可以放心了。 我不担心以后两个女孩会惹麻烦。 ”80多岁的老太太踉跄地走出社区“篮子集坊”，手里拿着值班律师指导下写的遗言，明确分配给两个女儿的遗产，两个利益无关的社区居民作为证人画画。

小西门小区内的“篮子集合坊”是邻居经常去的地方，这里专门设置法律夜门诊，每月提供一次常态化免费的法律咨询，比较有效地处理居民法律混乱。 设置在角落里的法律图书角，充实最新的法律书是居民接近和理解法律法规的最好方法。

其实，在古城笼子的石库门总是建立教会，有很多商业经济因素。 这里结合地区特色，利用行业特点，构建不同的平台开展法治推广活动，包括富裕餐厅的食品安全、中国银行的金融欺诈防止、社区卫生中心的健康保健、社区学校的手工竞赛等。 “只有通过一点一套的法律服务，法律上人们来到大众身边，培养居民大众尊重法法法用法的行动自觉，才能使社区自治向纵深快速发展，实现善治、法治、德治、自治“四治融合”为一体的社区管理创新。 ”老西门法律界人士所长温本民说。

另外，老西门大街通过制度供给，设立社区“软法”发挥硬效力。 在街道专业法律顾问的帮助下，老西门街指导小西门区参考现有商品房小区业委员会模式，经过议事大会制定并通过《小西门区自治家章程》《小西门区自治家议事规则》，巩固物业管理人员责任，确定考核激励方法，财

根据章程的规定和民主程序，制度每户设定1票的表决制，确定公房全员的1票否决制，另外公房全员制定实施1票否决制的限制规定，即实施1票否决时，必须事先向居住区党组织证明。

“通过系统的民主法治建设，各主体在党建领导下，既能比较有效地防止社区自治权和管理权被滥用的现象，又能实现广大社区居民积极参与社区事务自治自治的新结构，旧城管理 ”老西门街道党工委副书记一边拥护军队一边说。

插件

现在，沧桑古风的历史建筑内还有数户人家共同居住，是公共厨房厕所，但走廊上可以看到凌乱、桥梁结构、空调器外机、墙面配置、花坛建设等细节。 除此之外，还逐渐处理了不文明的宠物、公共绿化破坏、汽车乱停车、衣架乱架等一系列老板的难题，社区管理水平提高，面貌焕然一新。

“旧的公营住宅相对独立关闭，硬件设施陈旧，为了改善居住环境，提高居民的幸福感和获得感，在螺母壳中制作道场。 》小西门居委会副主任季玲说，以前编制的自治项目清单已经完成了很多，最近展开了新一轮的调查、讨论，明确了现在最迫切需要处理的管理课题，形成新一轮的任务清单。

年，老公房小区自治家作为零距离房屋理事会的扩展和开展，聚焦小区公共事务和大众的急难，广泛发动社区居民，直接处理居民关心的居住房地产问题和小区管理问题。

目前，除小西门区外，老西门街在景德里、普育里等5个老公房区宣传成立自治家，成立了“老公房区自治家联盟”，促进各自治家相关主体之间的互学互进和资源共享。 镇内剩下的老公房小区也开始宣传自治家模式，致力于使自治家联盟成为坚强的党建、坚强的管理、坚强的自治、坚强的共同建设的自治共治企业品牌。

“法治黄浦建设需要建立温度越来越高的基础社区。 》黄浦区法律界人士局党委书记、局长、区委依法治区副主任刘辉，作为公房自治管理的新型组织形态，可以比较有效地阐明老小区物业管理中的瓶颈问题，复制到基础管理体系和管理能力现代化建设中

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