政法:广元领域清源深度治理采砂乱象

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□法治日报全媒体记者马里民

四川省广元市位于四川盆地北部、嘉陵江上游，全市流域面积50km2以上河流108条，河道岸线长、砂石资源丰富，主要集中在嘉陵江、白龙江、东河、清水等河流，目前砂石开采量约300万立方米 由于水域面积大，监督管理难度大，受好处左右，砂石盗窃、滥捕增加，严重影响洪安全，破坏了生态环境。 在清黑专业斗争中，广元市下定决心，管理采砂乱象，积极改革采砂经营和管理模式，以领域清源和砂石行业监督管理为治乱要点，从根源深度管理采砂乱象，全力护卫嘉陵江流域的生态安全。 其中，广元市苍溪县取得的效果特别明显。

改革经营模式支持国企经营

年3月12日，四川省水利部发布了《关于进一步加强河道采砂管理业务的通知》，“各地严格按照《四川省河道管理条例》关于转让砂石资源采矿权的规定和要求，探索河道砂石资源开采经营地的新模式，走向砂石资源市场

为了管理砂石开采的乱象，年苍溪县政府启动了河道砂石资源经营管理体制的改革事业，按照相关程序，砂石资源由国投企业四川集宝源投资有限企业统一经营，采砂权不转让给个人或公司

该企业按照“国有企业经营管理、船主定量开采、产品价格购买销售、保障市场诉求”的方法进行砂石资源开采经营。 根据“取民”的基本基础，企业收益按标准向县财政缴纳砂石转让金后，净利润的40%留给公司分配。 剩下的60%支付给县财政，其中10%用于各相关乡镇、相关部门的经费，20%用于实施民生等工程。

“过去，政府以拍卖形式转让采砂权。 开采者以高价获得采矿权后，往往过度开采，危害河道的生态环境和水利安全。 现在私人采砂正式退出历史舞台，国营公司接管采砂领域将大大提高领域的集中度。 ”。 苍溪县政府相关负责人说。

改革管理模式统一管理

为了严格河道采砂的关键环节，苍溪县压实了河道采砂管理“四个负责人”的管理责任，将重要的河段、敏感水域采砂“四个负责人”报送省水利部。 全面实行“一船一证、一场一证、一证一号”许可制度，要求采砂公司健全管理规章制度，实行全省统一规定的运输制，交易吨位、金额、新闻都用二维码识别，进行严格的开采过程管理。

“改革后，原来的16个采砂点25个加工废料场减少到现在的7个采砂点6个，不再无序开采。 ”四川集宝源投资有限企业相关负责人说。

作为加工的一部分，企业通过购买服务，将开采的砂石材料集中到指定的材料场进行统一加工。 在销售方面，举办了多个“砂石超市”，各行业、各乡镇、各经营主体根据材料的要求，选择在附近购买，实现了市场的保证。

“砾石的价格严格参考了周边县市的行情，大致明确了可以低也可以不高。 价格比附近的中市低10%左右。 消除贫困的攻防材料严格按照全市砂石砖的限价，沙子在90元/m3以下，石头在60元/m3以下。 ”。 苍溪县政府相关负责人说。

为了进一步加强监督管理，苍溪建立健全河道管理的长期机制，修改《河道采砂管理方法》、《一标多船专业整治方案》等6个专业制度，促进河道砂石开采规范秩序。

多方共赢，四项利益

通过乱象管理，国有资源将利益最大化。 年10月沙石经营体制改革后，共开采销售70余万方，依法缴纳税金等1650万元(其中税金921万元，沙石转让金729万元)，净利润1300多万元，政府利润达到2950万元，同比增长221%

在开采过程中，苍溪边严格执行边开采边整治，大致修复河床、复绿滩岸200亩。 国内水质常年优于国家ⅱ类，空气质量常年优良，构筑了“河流、水清淤、岸绿、景美”的河流生态。

苍溪认真执行全省统一规定的运通制，交易吨位、金额、车辆新闻都用二维码识别，实现阳光交易。 县纪委监察委员会及时对执法人员和国有平台企业采取注意、协商、巡逻等方法进行“预防注射”，比较有效地防止执法不公正和乱执法等违纪问题的发生。

采砂市场进一步规范，砂石物价受到抑制，不产生许多不和谐因素，社会矛盾纠纷总体下降40%左右，大众的安全感、满意度进一步提高。 建设清水绿道8公里，建设湿地公园1000余亩，人民经常在沿河绿地广场、休闲湿地等健身娱乐中，进一步增强了获得感、幸福感。

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