政法:工作禁止逐步覆盖密切接触未成年人领域

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□法治日报全媒体记者周斌

□法治日报全媒体见习记者赵婕

实现全国非法入侵犯罪新闻的共享，防止因性侵犯犯罪受到处罚后在别的地方混进教职员队伍。 扩大被禁止工作的情况，扩大到与未成年人密切接触的所有领域。

今天，最高人民检察院召开新闻发布会，发表了《关于建立教职员准入查询性违法犯罪新闻制度的意见》。 最高检察院第九检察厅长史卫忠、副厅长李峰、教育部教师工作司副司长黄伟、公安部刑事局巡视员王永明就社会关注热点回答了记者的提问。

比较有效地处理漏检问题

记者:近年来，很多地方都建立了省、市、县不同层次的入职查询制度，现在全国范围的入职查询制度已经建立，比以前的方法有什么进步？

李峰:近年来浙江、上海、重庆、广东、贵州等检察机关与有关部门合作，探索建立性侵犯违法犯罪新闻库和入职查询制度，取得了明显效果。 但是，随着各地事业的发展，也出现了查询范围、方法不规范、不统一等问题。 各地检察机关单独或由公安机关建立的违法犯罪新闻库大多只包括当地处理的案件，新闻数量少，不能查询相关人员在外地的违法犯罪行为。 这是在现在的人员大量流动异地就业的情况下，比较不容易有效地发挥预防作用等。

建立全国一级的制度后，可以适用于全国统一规范。 根据公安部建设的全国性非法入侵罪犯新闻系统，可以实现全国性非法入侵犯罪新闻的共享，比较有效地处理漏检等问题。 因性侵犯罪被处罚后，很少在别的地方混进教职工队伍，这为我们的孩子们提供了更严密的保护，也给任何性侵犯罪犯带来很大的冲击。 更重要的是，意见的发表可以使这个制度在全国落地，使保护未成年人的法网织密。

宣传一站式取证

记者:近年来，公安机关在打击性侵犯未成年人违法犯罪、保护未成年人权益方面做了那些工作吗？

王永明:公安部要求各地公安机关一定要调查性侵犯未成年人犯罪的案件，罪恶一定要处罚，依法从重到早严厉打击。 特别是对非法侵入中小学和幼儿园等学前教育机构侵害儿童人身安全的事件，反复采取“零容忍”的态度。 今年以来，各地公安机关发生了强奸、强制猥亵、猥亵儿童等侵害未成年人事件1.2万余起，逮捕了犯罪嫌疑人，有力地震撼了犯罪分子。

而且，不断完善法律法规建设，公安部先后与“两高”、教育部、司法部等部门发表了“依法惩治性侵犯未成年人犯罪的意见”、“制定预防少年儿童性侵犯的意见”等一系列规范性文件。 加强一线公安民警“儿童视角”的培养，按照“儿童优势最大化”的大体，比较有效地提高儿童证言的提取和审查能力。

全国试行、性侵犯未成年人案件宣传“一站式取证”，即相关案件报告后，公安狱警、技术鉴定部门、检察机关同步前来，与卫生健康、司法、医疗机构等机构合作参加，专家进行诉讼阶段的所有取证 现在，全国已经建设了近500个“一站式取证”试点区域。

下一步，公安机关将继续完善“全国非法入侵者新闻系统”，部署各地公安机关切实执行教职员入职查询关系的要求，进一步加强情报研究判断，全力防止这种犯罪的发生。

公安机关对许多未成年人和监护人，近年来，一些不法分子以网络为媒介，打着“个性交友”、“招募童星”等招牌，欺骗、威胁未成年人，进行“裸体对话”，发送“裸体照片”、“裸体视频”等 未成年人体力智力发育不成熟，认识能力、识别能力和反抗能力比较弱，要加强监护和爱，增强未成年人的保护意识。 未成年人遭受性侵犯时，必须立即通报公安机关，利用法律武器保护自己的权益。

入职查询制度不能等待

记者:未成年人保护法修正案中对入职查询制度也有规定，为什么在实施未保护法修订后会发表入职制度呢？ 这次的意见只适用于中小学和幼儿园，查询范围也仅限于性侵犯犯罪，将来能扩大适用范围吗？

史卫忠:现在宣布教职员入职查询制度主要是基于以下理由。

法律依据充分。 教师法规定，被剥夺政治权利或者故意犯罪被判处有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格。 已经取得教师资格的人，将失去教师资格。 教师资格条例规定，品行不好，侮辱学生，产生不利影响的，取消教师资格。 另外，劳动合同法、保安服务管理条例等也制定了从事相关事业的条件。 这次的意见是执行上述法律法规。

校园强奸未成年人预防犯罪的迫切需要。 目前性侵犯未成年人犯罪状况严峻，有点地方教职员在性侵犯学生犯罪时发生，造成了不良的社会影响和严重危害的结果。 整个社会要求严惩、防止的呼声很高。 我认为入职查询制度是不能等待的。 我们必须尽快建立起来，尽最大努力不要伤害我们的孩子。 另外，入职查询制度已经在很多地方进行了探索实践，制度设计比较成熟。

这次的意见密切接触未成年人的领域，没有涵盖所有新闻有限的问题，确实如此。 第一个考虑因素是，入职查询会导致禁止工作的法律结果，因此要兼顾保护未成年人不受侵害、维护相关人员的合法权益和满足正常重返社会的需要之间的关系。 对教职员适用入职查询和禁止工作，有具体的法律依据，也是社会关心的重要问题。 与其他未成年人密切接触的领域范围广，人员多，主管部门也比较多复杂，不同行业在什么情况下实施工作禁止需要更切实的法律依据，需要更切实地推进。

下一步是强调重点，阶段性探索，稳步推进的大体上，随着未成年人保护法等法律的修改，不断扩大禁止工作的情况，扩大到与未成年人密切接触的所有领域。 这次的意见也规定了，各地可以结合实际，先试试。

三项措施得到切实执行

记者:教育部贯彻执行三部门的意见，下一步有什么事业措施？

黄伟:为了牢牢把握执行，教育部计划采取以下三项措施。

建设机制。 与最高检察院公安部联合建立新闻共享工作机制，教育部负责协调和指导各级教育行政部门及教师资格认定机构实施教职员准入查询的制度。

加快建设平台统一新闻查询平台，实现公安部部门间新闻共享与服务平台对接，实现性侵犯违法犯罪分子的新闻审计，面向地方教育行政部门提供教职员准入查询服务

抓住部门。 确定查询部门，要求地方教育行政部门主管本行政区内的教职员准入查询。 严格责任追究，地方教育行政部门未查询教职员性侵犯违法犯罪新闻或相关违法犯罪新闻，地方教育行政部门或学校仍在采用的，上级教育行政部门责令改正，追究相关教育行政部门和学校相关人员的责任 教师资格认定机关没有查询申请教师资格者性侵犯的违法犯罪新闻或者没有依法解决查询相关违法犯罪新闻的人员的，由上级教育行政部门纠正，主管部门依法追究相关人员的责任

法治日报全媒体北京9月18日新闻

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