政法:认罪认罚从宽：刑事司法与犯罪治理“中国方案”

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从宽制度上承认完全刑事诉讼中的有罪不罚，是党的十八届四中全会进行的重大改革部署。 年7月，中央深改组审议就定罪通过了广泛的制度改革试验方案。 全国人民代表大会常务委员会加强了立法保障和监督支持，并于去年9月批准在北京等18个城市试行。 年12月审议试点事业中期报告。 年10月修改刑事诉讼法，固定、迅速发展试行成果，犯罪嫌疑人、被告人如实供述自己的犯罪，承认告发的犯罪事实，希望受到处罚的，可以依法从大范围解决。 这是中国特色社会主义刑事司法制度的重大完整性，丰富了刑事司法和犯罪管理的“中国方案”。

认罪承认处罚从宽制度到重大司法制度的创新，是推进国家管理体系和管理能力现代化的重要措施

在人类社会和刑事犯罪的斗争过程中，处罚的手段是沿着野蛮、严厉、严厉的路径逐渐演变成轻浮的路径。 几千年来，随着人类社会走向文明，与犯罪作斗争的社会管理也从以前就希望“以惩罚止罪”，所以变得更加重视源头管理。 刑事犯罪的追诉也是，法官的纠正提问式主要发展为辩论式，由审查分工负责，在合作中的制约、制约中合作。 法官、检察官、警察的权力，作为国家权力、强大的权力，在整体更规范的迅速发展中受到约束。 在这个过程中，人民——人类社会的进步，世界历史迅速发展的源动力——发挥着伟大的能动作用。 “为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”作为中国共产党的初衷和使命，作为一贯的政治目标、治国理政的根本理念，在包括刑法、刑法在内的国家宪法法律的一次修改、完全中得到了更充分的表现、更明确的体现 中国特色社会主义法律制度的发展，使人民群众获得幸福感的安全感一步一步地、不断地满足，永远不会持续！

新中国成立70多年，中国特色社会主义刑事司法制度不断跟进、适应，各类犯罪总体上及时比较有效地受到处罚，人民群众真的很有安全感。 作为刑事司法制度的最新快速发展成果，唯一的承认中国特色罪受罚从广阔的制度出发，在习大总书记全面依法治国新理念的新战术指导下，更现实地获得了进入新时期的国家和整个社会:认罪受罚 犯罪者自己走向法律，向社会妥协，把恶变成善。 节约的司法资源用于社会矛盾更多、更复杂和更突出的方面。 追诉犯罪的过程也会更简单。 以前得到的刑事证据，辅助犯罪嫌疑人因认罪承认处罚而自愿提出的证据，双方，为当事人的司法协议辩护，使审判更简单、迅速，公正、公信也更清楚，以可见、触摸、感受的方式出现。 在这个过程中，直接受益的是受害者，其受害在经济上得到了补偿，在身心上得到了慰藉。 律师、警察、检察官、法官等从中有完全不同的执法司法事务的心情。 律师的作用特别突出:原来你为你辩护，我判断了我。 现在律师不同意。 签署具体法律制度时不作证、签字，认罪受罚就不容易从广泛的制度中执行。 律师的作用、价值、自信实际上充分体现出来，国家管理体系和管理能力现代化，体现在具体法律制度的运行上。

承认有罪不罚不仅从广泛的制度中提高诉讼效率，节约司法资源，还注重解决社会矛盾，促进罪犯改造。 制度实施两年，促进社会和谐稳定更强，被告人定罪服刑法成为常态，定罪案件一审后上诉率仅为3.9%，低于其他刑事案件的11.5个百分点。 鼓励嫌疑犯主动坦白，诚实供词，协助司法机关查明犯罪事实，取得证据，实现案件深挖、清查，使惩罚犯罪更及时有效。 多个地方公安机关建立了全过程快速裁剪的办公模式，进一步提高了轻微刑事案件的办公效率。 人权保障进一步完善，非拘留性强制措施和非监禁刑的适用比例不断提高，认罪处罚案件的不逮捕率超过其他刑事案件的18.3个百分点。 实践说明，认罪处罚从广阔的制度完全符合中国现阶段刑事犯罪结构的变化和刑事诉讼制度的迅速发展规律，有利于更好地实现司法公正和效率的统一，有力地推进国家管理体系和管理能力的现代化，时代的诉

检察机关通过实行认罪认识处罚从广泛的制度上承担更重的责任

认罪处罚从建立和完善广泛的制度出发，给中国的刑事诉讼程序、模式带来重大变化，使检察机关也贯彻更重的责任。 迄今为止，审查逮捕、审查起诉多以书面文件资料审查为主，将轻刑定罪，推进轻罪教育。 建立认罪认识处罚从宽制度，检察官与犯罪嫌疑人面对面，全面掌握案件事实，不仅有效利用证据和典型案例等，还细化受害者的工作，维护受害者的合法权益，让受害者感受，承认，被告人 要和律师深入沟通信息，听取意见，达成一致。 此外，必须在心中明确法院同类案件的审判，正确掌握有罪判决的量刑标准，使指控和量刑的提案得到审判的通过、社会的认可。 公审前实务质量效果制度变革带来的根本改善促进了案件解决的质量、效率和效果的明显提高。 检察机关应该在执行认罪处罚的广泛制度中发挥主导作用，在人员编制不增加、案件期限未延长的情况下，检察机关处理刑事案件负担的职工量、职工要求、职工难度都不得与以往同日而语

认罪从宽制度全面实施处罚以来，最高人民检察院领导各级检察机关国家管理全球，着力更新司法理念，充分履行法定职责，与人民法院、公安机关、司法行政机关广泛律师合作，刑事诉讼这个制度 特别是与这个制度全面实施的当初相比，检察案件存在普遍不能使用、不想使用、不好使用的问题，最高人民检察院多次事实上要求，提出全面执行制度规定。 经过持续强有力的监督，截至去年12月检察机关处理刑事案件认罪处罚从广泛制度的比例达到了83.1%。 尽管今年受疫情影响，适用率暂时下降，但从1月到8月的整体适用率达到了83.5%。

具有公平公正的角度。 检察官是犯罪的追诉者，也是无辜的监护人。 各级检察机关对事实、证据进行全面审查和认定，不要因犯罪嫌疑人认罪而降低证据要求和说明标准，也不要单方面为了提高效率而牺牲公正。 免得无罪人被刑事追究，有罪人被严格依法追诉。 多次以事实为依据，以法律为标准，严惩罪与非罪的界限。 认罪加强处罚自主性和合法性审查，严防不得不认罪、赎罪等冤案。

全面贯彻宽严相济的刑事政策，严格则严格，宽则宽。 处理认罪认识处罚案件不受罪恶和法定刑的限制，但并不是只认罪就一律从大范围处罚，区别具体案件的性质、情节和对社会的危害程度，从严格、大要素综合权衡，区别处理、处罚 检察机关在犯罪性质和危害后果特别严重、犯罪手段特别残忍、社会影响特别差的情况下，依法严格追诉，不广泛。 对轻犯罪案件，特别是民间纠纷引起的轻微刑事案件，依法尽可能简单迅速地广泛处理。 对于社会危害少的初犯、偶犯、过失犯、未成年犯，处理中也尽量广泛。 对嫌疑人认罪认识惩罚，不需要依照法律规定宣告处罚或者可能免除刑事处罚的轻微刑事案件，应当依法作出不起诉的决定。

充分利用明确的刑事量刑建议。 嫌疑犯认罪承认处罚的，检察机关必须就主刑、财产刑等追加刑是否适用缓刑等提出量刑建议。 量刑的提案越具体，越有助于嫌疑犯认罪认识处罚，减少反感和不必要的上诉。 据此，“二高三部”“关于适用认罪处罚来自广泛制度的指导意见”确定，为了处理认罪处罚案件，人民检察院通常必须提出明确的刑事量刑建议。 对于新型、常见犯罪案件、量刑情节多而复杂的重罪案件等，也可以提出宽刑量刑的建议。 最高人民检察院认真执行，修订量刑建议指导意见，发行指导性文件和典型案例，提高训练力，要求各地检察机关进行实刑协议。 从去年1月到今年8月，提出明确刑罚的提案率从27.3%上升到76%。

加强内外部监督制约，防范廉政风险。 认罪受罚后，如何从宽度、宽度把握，关系到司法公正、犯罪嫌疑人的切身利益。 检察环节不仅呼吁逮捕、处分权，提出的量刑提案直接影响最终审判，检察官廉政风险增大。 各级检察机关自觉常驻纪检察机关的监督检查、公安机关和审判机关的程序制约，着力完善内部监督制约机制。 今年5月，最高人民检察院宣布了定罪案件的监督管理方法，建立了全过程的监督管理系统，关于健全过程的监视、案件审查、业绩审查、丧失责任的惩戒和执纪问责相结合的制度机制，辩护人、受害 这些规定要求检察官为建设司法廉洁的“防火墙”、防止狩猎、腐蚀提供有力的保障。

执行认罪处罚是一项从广泛的制度到系统工程，涉及司法理念和处罚观念的变革、司法资源的优化配置，涉及搜查、认可、起诉、审判的各个环节，涉及公、检、法、司等多个部门。 各级检察机关在党中央和地方各级党委的领导下，亲自与相关部门协调合作，分工责任，基于各部门职务，推进工作力量的形成。 年10月，最高人民检察院与相关部门共同发表了《关于适用被定罪的广泛制度的指导意见》，为具体案件提供了操作指导。 制作了释明法的普及电影，从今年7月开始在全国93%的看守所、69%的派出所、87%的公安机关执法事务管理中心循环滚动播放，嫌疑犯被诱导表示自己认罪。 在合作推进制度执行的过程中，许多检察官更加深刻地体会到搜查困难、辩护困难、审判困难，衷心尊重法官、警察、律师等法律职业共同体。

深化认罪认识处罚的广泛制度依然在路上

认罪认罚从宽制度开始全面实施两年，整体运行顺利有序，但还处于初期阶段，因此也存在经验不足、认知不足等问题。 特别是有些检察不能从促进国家管理现代化的高度加深认知，一方面从事量和从事难度大幅度增加，案件很多，所以不想用，不想用。 有些检察官审查不严格，也有通过认罪承认处罚降低证据要求和说明标准的问题，也几乎不转移到犯罪嫌疑人或律师，有超底线广泛的现象，影响案件的公正解决。 检察官认罪承认处罚，从宽制度到重大、多而杂、难、处理新案件的能力不足，释义、补充侦查、信息表达协调等能力亟待提高。

法律、制度、社会、司法总是在充满辩证和矛盾的对立统一过程中迅速进步。 现代化国家管理体系和管理能力，认罪认罚从广阔的制度迎来了更广阔的快速发展空间。 各级检察机关多次领导习大新时代中国特色社会主义思想，深入把握新时期人民群众的诉求、刑事犯罪的迅速发展状况，从宽制度出发处罚解决社会矛盾，深入认识促进国家管理的重要意义，积累依法适用的觉悟 要更好地履行指控说明犯罪中的主导责任，为实现司法事务政治效果、社会效果和法律效果的有机统一而努力。

应该依法用完。 全面贯彻广泛严格的刑事政策，严重危害国家安全、公共安全和社会治安，对严重影响人民群众安全感的刑事犯罪，坚决依法严加打击。 对轻微刑事案件依法慷慨解决。 认罪认识从宽制度抓好“六稳定”工作，执行“六保”任务，在民营公司平等保护、消灭贫困攻防等事件中，教育越来越多的犯罪嫌疑人认罪认识处罚，依法从大范围内简单

严格抓住规范加以适用。 全面落实“二高三部”指导意见，细化“认罪”“承认惩罚”的标准和尺度，从检察环节适用程序。 完全确保认罪承认处罚自主性、真实性的机制，不承认虚假罪。 执行繁简分流，依法应用越来越多的快捷程序和简易程序，切实提高事件的效率。 实行少捕慎诉慎押司法理念，向犯罪嫌疑人认罪承认处罚的，不依法逮捕就不逮捕，不起诉就不起诉。 完全承认罪行认识处罚案件的抗诉标准，法院采用量刑提案后，被告人无正当理由撤回上诉，或者量刑提案明显不当未被采用，不符合抗诉条件的，依法慎重提出抗诉，制度的认真性。 健全量刑协议机制，探索建立辩论协议过程的同步录音录像制度，提高辩论协议的透明度、可信度。 规范量刑建议提出程序，重大纠纷多，加强对杂案、影响性案件量刑建议的审查核查。 宣传智能辅助系统的应用，提高量刑建议的精度。 比较性加强释法的普及，增进社会公众的理解和认可。

提高能力素质。 加强业务训练和岗位训练。 重视类方案的总结分解，建立典型的例子，为基层一线事件提供参考。 将定罪案件的质量、效率和效果纳入检察官的业绩评价，促进提高社会管理的效果。 深化认罪处罚案件的监督管理方法，严格执行司法事务记录报告书的“三项规定”，坚决防止徇私枉法、权利交易、权利交易，坚决防止人情方案、有关方案、金钱方案。

加强合作。 增进与监察机关的信息表达，配合完整的监察调查程序与刑事诉讼程序之间的联系机制，认罪处罚将从广泛的制度中发挥惩治职务犯罪的积极作用。 与公安机关合作认识认罪处罚案件的迅速处理机制，加强对侦查取证的诱惑，从源头上提高和保证案件的处理质量。 与最高人民法院共同研究完全的量刑指导意见，细化量刑标准和量刑指导，进而在与“从宽”具体标准不同的阶段认罪认识处罚幅度的差异。 加强与司法行政机关的合作，完善不同诉讼阶段值班律师之间、值班律师和律师之间员工的联系机制，值班律师、律师在执行这个制度中发挥积极作用。 推进刑事案件审查起诉环节的律师辩护，健全政府购买法律援助服务的机制，致力于解决值班律师资源不足和经费不足的问题。

(本文原刊于《人民论坛》年10月(下)总第685期)

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