热点:革新农村社会治理 争当地方改革先锋

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本网络新闻(李苏洋)于12月15日上午由华中师范大学中国农村研究院、教育部《高校智囊团专题》社会快速发展编辑室、华中师范大学中国城市管理研究院共同举办的第二届中国地方创新经验发布会及基础管理创新急待 来自全国的地方治理创新先驱、探险家、中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、民主和法制社等六十多家国内主流媒体参加了这次会议。

第二届地方创新成果新闻发布会及基础管理创新快速发展地方经验报告会在京召开

在 会议上，华中师范大学中国农村研究院执行院长邓大才教授代表会议主持人对地方创新实践的总体情况进行了比较报告。 邓大才教授首先详细介绍了经验发布会的审查标准和会议目标。 他这次经验发布会主要针对地方市、县级和市县级以下的政府机关及其组成部门，根据自主性、无偿性、公平性的大体，由专家审查委员会和筹备委员会两大机构审查，选择具有创新典型性和重要宣传价值的地方改革实践 会议主办者希望通过这次发表起到桥梁作用，促进中央精神和地方探索的积极交流，推进创新实践的经验宣传和理论提高，更好地展示中国特色社会主义实践成果，实现国家管理体系和管理能力的现代化。 之后，邓大才教授分别介绍了广东东莞、四川都江堰、湖北秭归三地的改革实践活动和当前地方实践整体进展情况。 他认为，广东省东莞市激活内动力是农村综合改革的有益探索，四川省都江堰市党建领先，落户自治的地方创新实践，湖北省秭归县村落自治探索村民自治比较有效的实现形式，对十八届三中全会战术部署的积极应对 不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，为进一步深化中国全球改革和创新提供实践参考，为管理决策提供经验模板，对十三五期目标实现具有一定的促进作用。

来自广东省东莞市、四川省都江堰市及湖北省秭归县的地方改革代表，分别在会上进行了经验分享和成果报告。

激活内动力:新时期农村综合改革的东莞突围

面对经济和社会转型的双重压力，东莞市以农村综合改革为契机，积极探索农村快速发展转型升级之路，以激活内部动力为核心，即经济转型、服务完整性、管理升级三个 其第一个优点是，第一，激活内动力寻求经济可持续快速发展，第一个方法是扩大多元化渠道，探索统一化开发，促进规范化经营。 二是以健全的服务促进城乡统筹快速发展，促进政府统筹公共服务均衡化，通过简政强镇推进行政服务效率化，包括通过解放权市场主体推进社会服务常态化。 第三，在创新管理中稳步发展社会，要保障健全的组织载体(党组织、自治组织、社会组织)的建立机制(参与机制、激励机制、监督机制)和平台的基础(协商平台、综合服务)

新版社会保障卡的发行仪式、发行式主场和分会场领取社会保障卡的东莞农村居民、外来职员

东莞立足农村快速发展的内在动力，通过内生外动的改革实践，探索农村综合改革的比较有效的途径，推进东莞城乡快速发展一体化的实现，为全国农村改革提供了可靠的经验。 经过几年来的努力，东莞以激活内动力为核心的农村综合改革取得了明显的效果。 一是农村快速发展的活力显著增强。 农村集体纯收入保持了近3年两位数的增长，每年突破100亿元大关。 今年10月全市村集团二级集团总资产达到1406亿元，约占全省同级资产的三分之一。 二是农村基层负担比较有效地减轻了。 村级治安、环卫、公共管理等重大公共事务经费支出大幅减少，会议、接待等费用明显压缩，今年10月末集体资产负债率降至历史同期最低点。 三是农民收入稳步增加。 年农村常住居民人均支配收入为22327元，居全省各市之首。 城乡居民收入差距从2012年的1.72:1缩小到去年的1.65:1，远低于全国、全省的平均水平。 四是基础治理的课题得到了比较有效的解决。 党委领导、政府责任、社会协同、公众参与、法治保障的基础管理结构日益完善，推进了农村社会的和谐与稳定。 在年大幅下降的基础上，年前第三季度因村务管理问题访问了批次，人数同比减少了38%和49%。 五是社会正能量被广泛传播。 推进家庭美德和文明行为要点等，鼓励大众做好人，鼓励做好事，出现了713个东莞好人和很多社区好人，形成了好人接力好森林的生动局面

在东莞市城乡一体化社会养老保险体系的正式建立和养老金的发起仪式上，群众颁发养老金表示高兴。

东莞市创新是十八届三中全会提出的对给予农民越来越多产权的完整城市化健康快速发展体制机制改进社会管理方法，刺激社会组织活力要求的响应，十八届五中全会的培养和迅速发展新动力，劳动

党建领导，院落自治:基础善治的都江堰样品

都江堰在统筹城乡快速发展的过程中，基层面临着上不去管理、下自治难、服务难的困境。 因此，都江堰以美丽的本院、美丽的当家环境整备为契机，以落户为单位，探索了党引导民治的基础管理创新的新途径。 其第一个方法是反复深化核多元、合作共治的基础管理机制，以融合式党建为管理牵引，以落户(小区)基本单元为管理依据，以培养多元社会组织为管理支持，全面管理落户环境整治和城乡房地产管理 找到适度规模的落户(小区)与公共服务、大众自治、社会组织协同参与、有机融合比较有效落地的基本单元和交流平台，补充落户群体的功能，社区小区栋的三级交流和乡镇村(居住)有机协同的基础管理

在柳町七里社区召开庭院落党集团长公开推选大会

为了充分利用各类社会组织共同推进管理能力和管理系统的现代化，都江堰市孵化和培育社区社会组织，特别是扎根于基础社区、落户(小区)的草根社会组织。 目前，该市各类社会组织累计达800余家，其中乡镇备案类社区(落户)草根社会组织达350余家。 组织领导群众进行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，弥补了政府能力有限、群众参与不足，实现了从集中管理向多元共治的成功转变。 都江堰的改革实践积极探索了《改革决定》激发社会组织活力、改进社会管理方法的具体要求，构建了当前基础善治的都江堰样本。

二长八人，村落自治:村民自治比较有效地实现形式的稔归探索

位于三峡工程水库上库首的稔归是集老、少、边、贫、库、水库区为一体的山区农业大县，在基础管理中村庄服务半径过大，公共服务难以落地的行政村事务沉重，干部难以负担行政村的利益

稔归县通过改变管理思路，创新管理方法，缩小村落范围，选择二长八人，激发了大众自治的内在动力，阐明了当前村民自治快速发展的困境。 其第一个方法是以村落为单位，以村落理事会为平台，以二长八人为立足点，探索双线运行、三级结构基础管理的新结构，激活自治主体，提高自治能力，自治体系具有完全良好的局面。

稔归县磨坪乡磨坪村居民点建设的新面貌

通过开展幸福村落的建设，村落大众的主体意识增强，迅速发展生产的热情高涨，多个村落在理事长的指导下，成功进行了很多公益活动，现在可以做过去做不到的事，可以过去做不到。 稔归的改革是《改革决定》中社会管理方法的改进和年中央1号文件探索不同时村民自治比较有效的实现形式等文件精神的创新实践，探索了村民自治比较有效的实现形式稔归模式。

在 党十八届三中全会二周年和十二五计划收官之际，这次经验发布会比较有效地响应《全面深化改革几个重大问题的决定》六十条战术部署在地方的执行情况，推进国家管理体系和管理能力现代化的目标实践 并且，十八届五中全会精神上的再三创新迅速发展，要把创新放在国家快速发展全球的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新，引起社会各界的广泛关注和探讨

这次中国地方创新经验发布会将在每年第一次发布会成功的基础上进一步提高宣传，形成年度性新闻发布模式。 通过召开高水平新闻发布会的方法，广泛邀请国内外知名广播电视媒体、平面媒体及网络媒体，对各地经济、政治、社会、文化、生态等行业的体制改革和实践创新进行各方面、立体的普及报道，地方

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