热点:民法典为法治政府建设提供良好社会基础

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建设法治政府，要求政府必须依法行政，依法行政中的法，不仅必须是行政法，而且必须是通常意义上的法律。 因此，在贯彻依法治国方略、建设法治政府的过程中，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系中的一切重大法律的成立、改、废，都可能影响法治政府的建设过程。 依法治国需要处理的最基本的问题是经济的迅速发展和民生的问题这些问题首先由民法调整。 民法在完全的国家管理中起着基础作用，民法的调整对象是平等主体之间的财产关系和人身关系，直接关系到社会生产生活秩序。 民法典通过完善民事规则，为中国特色社会主义社会建设提供良好的法律环境和法治秩序，当然，也为法治政府建设提供良好的社会基础。 首先，从权力控制的立场出发，民法规定了公权介入私权的界限。 民法典的编纂对国家公权力的运行方法产生了深刻的影响，民法典用一种系统化的方法定义了公权力介入民间行业的边界，这有利于公权力规范透明地运行，民法典规定的权利类型越丰富，越细致，越能控制公权力的滥用 例如，民法上的物权制度必须建立物权排他性，防止第三者侵害，警惕公权力干涉，政府必须在公共利益的基础上，合理补偿的基础上，采取合法手续，通过征收、征用的方法限制公民的财产权。 因此，为公共权力明确公共行业和民间行业的边界，对政府职能转变、宏观调控、市场监督管理、社会管理等职责的全面依法履行起到积极的作用。 任何公权力都有边界，这个边界怎么划定？ 有宪法组织法划定的和民法明确的两种。 因为公权力是强大的权力，其运行有一定的规则，但以前这个边界在理论上被讨论模糊，所以民法的发表决定了这个边界在哪里，公权力介入私权，介入的范围到底有多大。 在法治国家和法治政府建设的运行中，特别重要的是公权力的控制和规范。 其次，从权利保障的立场出发，法治国家、法治政府的建设实际上还包括公民、法人和其他组织权利的保障，这是问题的两个方面。 民法制定所表现的民法大体、精神和细分的规范，使人更好地理解在公权力运行时，如何切实维护公民的权利，如人身权、财产权、人格权等。 民事权利需要尊重。 这意味着自治如果在民法规定的民事权利范围内，公权力就不能干涉。 进而，从政府履行职能的角度出发，民法的规定使政府与市场、政府与社会的关系更明确，更确定政府的职能定位。 其实，理想的法治政府是职能科学、权利责任法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、守法诚实的政府。 在这一系列定语中，职能科学和权利责任法定先行。 基本上要实现建设法治政府的目标，最重要的是推进政府职能科学的转变，行政权力依法行使，责任依法承担。 民法典的许多制度副本不仅调整了平等主体之间的人身财产关系，而且规范和约束了与公共生活密切相关的政府职责权限。 法治政府的建设规范是政府职能如何依法运行，如果以前我们没有细分一些民事法律关系、民事权益，公权力在运行时实际上就不太清楚。 对于民法的基本大体、基本精神和具体权利因素，公权力在运行时必须尊重，不能逾越或侵犯。 在探讨民法与法治政府建设之间的关系时，有几个值得观察的问题是民法不是万能的，仅靠民法规范法治政府是不能建设的。 公私法的边界可以追溯到古罗马时代，罗马法学家关于法的部门划分在法律技术方面取得了无与伦比的清晰度，德国学者基尔克断言公法和私法的差异是现代法律秩序整体的基础。 在这方面产生偏差可能会破坏我们已经建立的现有法律秩序。 行政法和民法交错时，你能考虑把公共利益分类，分为核心利益和附带利益吗？ 核心利益是纯粹的行政法秩序范畴，与民事法律没有任何关系，附带利益必须存在与民法的交错。 例如，民法第243条规定的土地和房屋征收拆迁方面的补偿问题在该法律关系中的核心好处是什么？ 国家建设公立医院和机场需要拆迁和征收，不基于民事权益解体是核心好处，这是不可商量的、以公权力运行的规则和方法处理的问题。 关于拆迁后补偿多少，是附带的好处，关于附带的好处，可以根据意思自动大致咨询。 另外，有必要注意民法规范是否会成为依法行政的根据。 尊重民法的基本大体和基本精神多次需要公权力，但不应该以民法的具体规范作为行政执法的依据。 也就是说政府不是作为实施民法的主体实施民法，而是作为保证民法比较有效地实施的保证者参与民法的实施。 总之，民法的实施将使法治政府的建设步伐更加稳健。 (作者是西南政法大学的二级教授，本论文刊登在去年12月4日出版的《法治日报》第05版) 上。

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