热读:把便利留给群众 把麻烦留给自己

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□推进全面法治国全国法治政府建设示范地区和项目朝圣

□法治日报全媒体记者馀东明

□实习生王雪

疫情下，上海东方航空食品有限企业虹桥中心每日配餐从4万份下降到4000份，减少90%，损失6000万元。 “一所在地二证”市场监督审批制度的改革使他们绝命。 在疫情下，每天的优良销售额增加了近4倍，繁荣背后也离不开“一照多址”“一证多址”的市场监督管理审批制度改革的支持。

上海市长宁区市场监督审批制度改革是长宁区项目化推进法治政府的具体项目，也是其中的途径。 最近，《法治日报》记者访问了长宁区市场监管局，现场体验了“一照多址”、“一证二址”的改革效果。

第一次吃螃蟹

长宁区聚集了许多网络公司，如拼写多、美团、手机旅行等，这些公司有扩大销售渠道的强烈愿望，但审查程序复杂，时间冗长，妨碍了他们迅速发展的步伐。

为了降低市场准入门槛，建设更好更方便的法治化经营者环境，年7月，长宁区市场监管局宣布了“一照多址”的改革动向，即办理营业执照，可以获得很多经营场所的市场准入资格，这是上海

长宁区市场监管局局长倩佳慧说:“我们查阅了大量文件后，在《十三五市场监督管理计划》中找到了支持开展“一照多址”改革探索的改革依据，并就此开始，摸石头过河。”

年10月，在上海市市场监管局的统一部署下，长宁区市场监管局再次推进“示范区建设，开展“一照多址”试点备案监督管理办法，试点范围扩大到全市，即外区经营地址也可以在长宁区批准的营业执照上记载

但是，在食品、医药品化妆品、医疗器械、教育训练等特定领域，为了进入市场需要办理经营许可证。 年4月28日，上海市市场监管局与长宁区人民政府共同签订了《推进创新进一步优化经营者环境合作备忘录》，确定支持长宁区率先探索食品经营等行业的“一证多址”改革。

从危险到桌子

每天优生副总裁张岚对记者说。 “改革前，我们在上海完成了十余个前置仓库的备案。 那时一个专业部门处理这些手续，五个个体分开跑，申请一个营业执照，至少三到五天，一般报告一堆材料，总是不足，往返。 改革后，我们一体地可以完成所有的手续，效率以几何学的倍数增加了。 ”。

据统计，年以来，每天优生总共完成200多个前置仓库备案，最“疯狂”的时候，每周扩充72个。 长宁区市场监管局政策法规课课长童俊表示，“以前必须向对应区申请，现在拿着材料在这边处理即可。 以前一次只能申请一个据点，现在批准了多个据点，节约了很多时间和精力，避免了重复资料的提交和往返”。

由于年初发生疫情，航空运输业受到打击，上海东方航空食品有限企业虹桥中心的业务量锐减，想把公司变成“空食+地食”的经营模式，病危。

最终，在长宁区市场监管局、上海海关、上海市经信委员会等多个部门的努力下，东航食品虹桥中心不仅取得了边境口岸卫生许可证，还取得了食品生产许可证，实现了“空食地享受”。

该企业的顾客杰总经理说，“一所在地两证”的改革救了他们。 “一所址二证”是长宁创新“一照多元所在地”“一证多元所在地”后食品行政审批制度改革的另一项探索，是深化简政放权，推进大众创业，激活市场活力的有力体现。

刀尖向内侧

长宁区市场监督管理审批制度改革的共同点是跨区域、跨领域，对员工来说，解决注册许可、日常监督管理、费用投诉变得更难，更考验员工的业务能力和专业素养。

施琅婧是注册许可科窗口的事务员，“改革对我们的专业和效率提出了更高的要求，我们需要在极短的时间内看到完整的审查资料。 另外，不要反复指出所有的问题，不能让大众往来。 ”。

公司在办理经营许可证的过程中，需要员工去现场调查有无合规性。 注册许可科的陈元焘对记者说:“以前每天最多调查6分，现在每天最多需要调查18分，日程已经满了。 另外，有些调查时间和次数是无法预料的。 协助处理东航食品虹桥中心的经营许可证时，我前后去六次，一次需要一天。 指导他们更换设备，规范操作过程，优化布局过程。

政策法规科副科长李红亮说:“改革都面临着新业态公司，我们必须不断学习，提高专业素养。 东航这种“一所所在地二证”的方法，从来没有见过，互联网企业发展迅速，总是遇到一些新的问题，我们也要与时俱进。 ”。

我知道长宁区市场监管局为这项创新设计了两个监管系统。 一个是日常监督管理，即“双随机，一公开”，另一个是特殊的合作监督管理。 “双随机、一公开”由随机任命的监管者随机抽取公司进行监督，并将结果向大众公开。 协调监督管理应对地区间的支出纠纷，从其他地区的市场监督管理部门返回长宁解决。

倩佳慧说:“创新是法治政府建设的主要副本，我们要引出‘关键少数’，激发刀尖内向的决心，激发广大干部的改革勇气和主观能动性，全力推进各项改革措施，把便利留给大众，不要把麻烦留给自己。 实践说明，我们的员工队伍经得起考验，我们这个“店小二”能干，得到广大人民的支持和支持，这不是我们创新的初衷和目标吗！ ”。

记者手记

改革就像池塘里的清泥，必须彻底清除腐败细菌繁殖的泥土，才能重建良好的水系生态。 长宁区市场监管局“刀向内”自我加压，用清泥式机制改革简单的政治解放权，不断探索有利于市场良性快速发展的创新措施，激发市场活力，优化经营者环境。 在常态化疫情的预防控制条件下，这些创新的举动就像剂强心针，向疲软的市场注入新鲜的血液和能量。

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