普法:在深化综合配套改革上下功夫

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骆锦勇

党的十九大迅速发展社会主义民主政治，深化依法治国实践的高度，进行了“深化司法体制综合合作改革，全面实行司法责任制”的重要战术部署。 这需要各级法院着力推进主体框架内外“精”，为深化司法体制综合合作改革而努力，付出细致的努力。

党的十八大以来，在以习大同志为中心的党中央的大力领导下，人民法院敢于吃硬，参与危滩，突破难关，司法体制改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势，制约司法能力，影响司法公正的深层次 但是，在司法体制改革“四梁八柱”已经成立的情况下，还没有落地的改革措施需要进一步完全合作，巩固效果，一点是突破的重要行业还在继续优化、精细打磨。 党的十九大迅速发展社会主义民主政治，深化依法治国实践的高度，进行了“深化司法体制综合合作改革，全面实行司法责任制”的重要战术部署。 这需要各级法院着力推进主体框架内外“精”，为深化司法体制综合合作改革而努力，付出细致的努力。

首先，为了深化综合合作改革，必须多次在高起点进行计划。 在年初召开的中央政法实务会议上，习大总书记为加快深化政法行业全面改革作出了重要部署，制定了“政法体系以更高的起点，推进改革取得新的突破性进展”的目标。 这是人民法院全面深化司法体制改革的重要遵守，也是扎实做好新时期人民法院工作，不断谱写人民司法事业迅速发展的新篇章的根本保证。 为了认真落实党中央全面实行司法责任制的整体部署和习大总书记的重要指示，以更高的起点着力深化司法体制综合合作改革，最高人民法院于年2月27日提出了《关于深化人民法院司法体制综合合作改革的意见 《五五改革纲要》提出的10个方面65项措施，是对前阶段司法体制改革“四梁八柱”全面“精”的任务书、施工图，相关改革措施重视提高司法公共说服力，构建各方面深入的司法体制机构保障新结构 各级法院一定要按照《五五改革纲要》的部署，结合各地实际仔细计划规划综合合作改革目标和措施，为完善系统、科学规范、运行比较有效的中国特色社会主义司法制度体系的形成做出切实贡献

其次，深化综合合作改革，必须多次提出高标准要求。 司法是维护社会公平正义的最后防线，只有全面深化司法体制改革，不断完善和迅速地发展中国特色社会主义司法制度，才能使人民群众对每起司法事件感到公平和正义。 既然被称为“综合合作改革”，《五五改革纲要》提出的各项改革措施就证明了全面深化司法体制改革的重要组成部分，“综合合作”和“四梁八柱”之间应该是相辅相成、互利的关系。 例如，在司法责任制改革的落地效果中，还需要继续致力于监督管理机构的跟进、类方案的同判机构的完整性、法官惩戒机构的健全性、专业化建设。 再比如推进司法人员管理制度的改革，需要在内设机构、法官员额配置机构、初任法官培养机构、法官的阶段性选拔制度和法官员额的交流、退出机构的改革等方面更完善等，由此司法体制改革的系统性 因此，深化综合合作改革，要求各级法院投标关于司法体制改革的一系列重要指示精神，全面实行司法责任制，让司法人员集中精力处理责任、案件，提高司法质量、效率、公共说服力。 聚焦人民群众反映强烈突出问题，把握完整的权力运行监督和制约机制，坚决防止执法严格、司法不公正、执法违法、司法腐败。 深化诉讼制度改革，推进案件复杂分流、轻重分离、速度分离，在大数据、人工智能等科技创新成果与司法工作深入融合等方面努力，制作复印件。

再次，深化综合合作改革需要再次优质推进。 全面深化司法体制改革是各级法院必须承担的重大政治责任，只有真正统一思想认知，把握改革方向，集中改革正能量，确保改革措施有对比性和含量，才能优质完成各项改革任务 因此，各级法院在推进改革时遵循司法规则，健全完整的司法制度时符合法治的大体要求，利用推进司法审判性能整体提高的改革效果，使广大法官和其他员工体会到改革的甜蜜，使人民群众真正感受到改革的成果 另一方面，深化综合配套改革，以处理改革措施不足、配套制度不完善、执行不完善等问题为重点，围绕《五五改革纲要》提出的各综合配套改革目标任务，再次集中突破，在点带方面推进， 另一方面，致力于使各地有益的改革经验上升到普遍长期的制度设计，密切监视人民群众最关心的问题，补充影响司法公正、制约司法能力的短板，深化现代新闻技术的应用，司法体制改革

第四，深化综合合作改革，必须再次有效落地。 《五五改革纲要》在完成《四五改革纲要》各项改革任务的基础上，提出要与更高的站位、更深的层次、更广的行业，更有力地深化新时期人民法院司法体制的综合合作改革。 不少人认为法官的会员制改革完成后，司法体制改革已经完成，不可否认，甚至在不同程度上出现了改革的“冷落”现象。 因此，各级法院必须切实增强责任感、紧迫感，集中“嚼青山不放松”的干劲，加强组织领导，加强责任负责，狠下心来落实综合合作改革措施。 一是在深化综合合作改革问题上防止“松了一口气”、“休息了”的想法，巩固改革主体的责任，每次推进改革措施都要进行精心的计划、周密的部署、精确的措施、有力的推进，同时根据“预定”和“优质”的要求 二是确定院长的权力清单和监督管理职责、解读方案矛盾等要点和难点，要进一步完善司法责任制改革的制度，释放潜力，充分利用资源，激发活力，科学地“承担责任的权利、责任的权利、责任。 三是咀嚼既定目标和配置不动摇、不辛苦、不懈怠、影响改革整体效果的制度短板，重新分类推进阶段性实施，先行阶段性尝试完全的大体，配置时间节点和阶段性目标，重视改革的效果

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