普法:要素市场改革，深圳再立潮头

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张近山

九万里风鹏正举，四十年再谱新篇，深圳再次站上了历史的新起点。

中国经营国11日对外发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(-2025年)》(以下简称“方案”)，对深圳在要点行业和重要环节改革中越来越给予自主权，从新时代深圳改革开放出发 方案以六大改革行业为中心提出了一系列重大改革措施，其中特别引人注目的是“完全要素市场化配置体制机构”的设计和安排。

要素市场化配置作为经济体制改革的两个要点之一在迅速发展方法的转变、经济结构的优化、增长动力的转变中发挥着重要的作用。 当前中国经济结构矛盾的根源是要素配置的扭曲，加快要素市场化改革是深化供给侧结构性改革、处理制约全球深层次矛盾的重要突破口，是再次完善社会主义基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的重要 我们知道率先建立有利于要素自主秩序流动的体制机制不仅要为深圳的迅速发展而且要为全国解决问题。 不仅是重大的任务，也是神圣的使命。

历史和实践表明深圳是进行要素市场化配置改革和探索的最佳试验田。 1985年，深圳成立了第一家人才服务企业，建立了人才市场，迅速发展。 1987年，深圳打破了过去单一行政手段分割土地、无偿无限期采用的制度，率先实施了国有土地所有权和采用权的分离改革。 同年，深圳发表了《鼓励科技人员兴办民营科技公司的暂行规定》，吸引在深圳创办民营科技公司的科技人才，其中包括华为创始人任正非……40年来，深圳通过要素配置市场化改革，进行了各种生产 而且随着改革进入攻防期和深水区，劳动要素市场的“半城市化”、土地要素的“二元市场”等问题逐渐凸现，要看到深圳经济特区有必要开辟新的道路，积累新的经验。

方案在土地管理制度、劳动力流动制度、技术成果转化制度、数据要素市场培育等行业提出了具体的探索方向。 例如，推进二三产业混合用地，推进创业板改革和试验登记制，探索政府资助项目科技成果专利权的发明者或设计者、中小企业转让和利益分配机制，率先完善数据产权制度等。 推进土地、劳动力、资本等以前传来的要素的切实权利、转换和流通，探索建立数据、科技要素等新兴要素的价格判断和市场交易制度，打破了阻碍要素自由流动的体制机制障碍，优化和改革资源配置方法 其次，深圳经济特区幸运的是，在重要行业和重要环节的改革中要利用越来越多的自主权，加快要素价格市场的决定、流动自主秩序、配置效率高的公平，充分激发一切积极因素。

人才是第一资源，劳动力是各生产要素中最活跃的。 建设优良迅速发展新高地，必须靠人才引领，引进培养具有国际水平的战术科技人才、科技领导人才、青年科技人才和高水平创新团队，聚集和使用天下英才。 方案支持执行非竞争性、竞争性“双轨制”的科研经费投入机制，建议建立具有国际竞争力的领导制度，为继续写越来越多的“春天故事”提供坚实的人才保障。

四十年的波澜壮阔，新征兵鼓舞人们。 推进要素市场化配置是系统工程，要扎实推进，长期工作。 在新的起点上，经济特区广大干部群众要坚定执行党中央的决策部署，永远要努力保持“突进”的精神、“创”的力量、“干”的作风，创造震惊世界的更大奇迹！

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