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热读:重庆市发布改革完整社会救助制度要点举措

发布者:吴湘来源:手抄报日期:2021-01-18阅读:

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最近,中国共产党重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅颁发了《重庆市改革完全社会救济制度的要点措施》,并发出通知,要求各区县各部门认真执行。

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《重庆市改革完全社会救济制度要点措施》的第一份复印件如下。


为了改革完全的社会救济制度,巩固基本民生保障的基础,根据中国共产党中央办公厅、国务院办公厅《关于改革完全社会救济制度的意见》,结合重庆的实际,制定以下要点措施。

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一、建立健全层次分类社会救济体系


1 .确定目标要求。 以习大新时代的中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,根据基本、谷底、急救难、可持续的整体构想,统一救助资源,增强兜底功能,提高服务性能 到2035年,社会救济制度更完善,政策联系更紧密,救济力更强调,多样性救济的诉求得到满足,建立了与经济社会快速发展水平一致的社会救济制度。

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2 .建立综合救助结构。 以基本生活救助、专业社会救济、急难社会救济为主体,补充社会力量参与,建立与其他保障制度相联系的层次分类社会救济体系,实现精确救济、高效救济、温暖救济、智慧救济。 创新社会救济方法,积极迅速发展服务类社会救济,形成“物质+服务”的救济方法。

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3 .推进城乡统筹快速发展。 推进社会救济制度城乡统一,加快城乡救济服务均等化。 适应农业转移人口市民化的过程,立即向符合条件的农业转移人口提供相应的救助支持。 逐步实现低保标准城乡统一,有条件的区县可以先试试。 研究处理相对扶贫政策措施,加强与乡村振兴战术的联系。

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二、基本生活救助


4 .稳步扩大基本生活救助范围。 没有摆脱相应贫困的重症人员、重症患者及家庭人均收入高于低保险标准,但低于低保险标准的15倍,对于财产相关规定的低收入家庭的重残人员、重症患者等特殊困难人员,请参照“单人家庭” 实施低保递减制度,家庭收入发生变化,家庭月人均收入超过低保标准的15倍但低于标准的给予了6个月的递减期。 被困救助养育的未成年人的年龄从16岁延长到18岁。

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5 .规范基本生活救助标准的调整机制。 根据去年居民人均支出等因素,合理制定低保险标准,实施动态调整。 根据低保险金补差发行,摸索分期发行。 困难人员的基本生活标准调整为城市低保标准的13倍以上,及时调整分级护理标准。 认真执行社会救济和保障标准关系到物价上涨的联动机制。

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6 .加强分类动态管理。 完整的基本生活救助家庭财产标准或条件,健全救助对象的定期审计机制。 多次低保险的对象是“进来”,对困难的人员、短期内经济状况变化不大的低保险家庭,每年检查一次。 对于收入来源不固定、家族有劳动力的低保家庭,每半年检查一次。 讨论期间救助对象家庭的经济状况没有明显变化的情况下,不调整救助水平了。 规范救助对象家属、经济状况的重大变化报告机制,出现人口、经济状况等重大变化的,要自主申报。

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三、加强医疗救助


7 .规范医疗救助制度。 建立医疗救助对象及时准确的识别机制,搞好各类救助对象的认定联系。 合理明确投保人资助标准和医疗费救助标准,分类实施投保人缴费资助和医疗费救助。

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8 .加强重大疾病的救助。 根据国家统一部署,健全重大疫情医疗急救医疗保险支付政策,在突发疫情等紧急情况下,医疗机构先急诊治疗,后收钱,为贫困患者不受费用问题影响而就医。 完全疾病的应急治疗。

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9 .加强医疗救助和基本医疗保险、大病保险、应急医疗救助制度的联系。 发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助、应急救助制度的综合保障作用。 实施救助对象医生的“一站式”结算。

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四、教育救助


10 .准确执行学生资助政策。 对低保、困家庭的学生,在学前教育阶段实施保教费、生活费援助。 在义务教育阶段实行“两免一补”。 中职阶段实行学费、国家补助金、住宿费资助。 普通高校阶段实行学费、国家补助金资助。 在高等教育阶段实施国家补助金、国家补助金、劳动补助金等补助金。

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11 .完全的学生救助跟踪管理。 加强救助新闻的比较共享,全程跟踪管理家庭经济困难学生认定、奖助学金评定发放等情况,确保及时发放足够的金额。


12 .加强严重残疾人教育。 对在义务教育阶段不能上学的重度残疾适龄儿童实行“每人派遣一名教师”,建立学籍。


五、推进住房救助


13 .加强城镇救助对象的住房保障。 对满足住房保障条件的城镇低保家庭、分散养活的困难人员、18岁以上的孤儿,以实物支付和租赁津贴相结合的方法实施住房救助。

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14 .推进农村危险房屋的改造。 对符合政策的建段立卡贫困者、农村分散养护贫困者、低保户等重点对象和安置在回村(居)的18岁以上孤儿,立即进入农村危险住宅改造范围,实行改造补助资金。 建立农村低收入群体住房安全保障的长效机制,探索保障农村低收入家庭住房安全。

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六、加强就业救助


15 .完全就业创业支持政策。 立即为符合条件的救助对象实行创业担保贷款折扣、社会保险补助金、公益性岗位补助金等支持政策。 对就业的注册失业低保家属,根据其家属当月的核减保险金总额,给予1年以下的低保就业津贴。

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16 .健全就业援助机制。 对于处于劳动年龄层、有就业诉求的就业困难社会救济对象,通过职业指导、职场推荐、职业训练、公益性职场转移配置等措施实施就业援助。 家庭在工作年龄层,对于有就业条件的家庭,建立完全零就业家庭的“发现-援助-消除-稳定”的长期机制,使至少一个人在一个月内实现就业。 做好社会保险连接等工作。

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七、受灾者救助


17 .搞好自然灾害应急救援。 完整的自然灾害应急救助制度正在建立适合我市经济社会快速发展水平的自然灾害救助标准动态调整机制。 切实进行应急救助、遇难者家属安慰、过渡时期生活救助、干旱临时生活救助。

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18 .救助受灾者冬春。 展开冬春救助诉求判断,正确确认救助对象,妥善处理受灾者冬春期间的粮食、衣服、暖气等基本生活困难。


19 .重建受灾者的房子。 展开灾害造成的住宅受害状况的检查,建立住宅总账。 通过政府支持、邻里互助、工人救济、社会捐赠和政策优惠等多种方法统一处理住房贷款恢复重建资金。

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八、急难社会救济


20 .加强急难社会救济职能。 遇到突发性、紧迫性、毁灭性的困难,生活陷入困境,无法自己和家庭处理,其他社会救助制度暂时涵盖或救助也不能对生活还很困难的家庭或个体给予应急、过渡性的生活保障

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21 .完全的临时救助措施。 实施基本生活困难急难型和支出型的临时救助。 对于急难型临时救助,可以实行“小额先行救助”,事后证明情况。 对于支出型临时救助,按审查批准程序处理。 逐步解除户籍地、居住地的申请限制,探索从急难发生地的临时救助。 采取“跟进救助”、“一次批准、阶段性救助”等方法,延长救助时间。 根据困难情况制定临时救助标准。 全面建立乡镇临时救助准备金制度,提高救助实效。

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22 .加强和改善流浪乞讨者的救助管理。 确定相关部门在街道巡逻和中介处分、身份查询、领域监督管理等方面的责任,巩固全市各级民政部门、救助管理机构和养护机构的责任,切实保障流浪乞讨者的人身安全和基本生活。 完整的源头管理和回归的坚实机制约定长期逗留的人员定居就业,为符合条件的人员执行社会保障政策。 积极救助迷路、不能工作、家庭暴力的受害者等离家出走的暂时有困难的人。

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23 .重大疫情受灾情况等突发公共事务困难的群众很难及时救助就业。 把困难群众的急难救助纳入突发公共事项相关的应急措施,确定应急期的社会救助政策措施和紧急救助程序。 及时报告急难社会救济申请和急难情况,自主发放渠道,建立健全迅速的应对、案例协商者“急难”的工作机制。 将因突然的公共情况而困扰的人纳入救助范围,向受影响严重的地区的困难人发放临时生活津贴。

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九、继续迅速发展其他救助援助


24 .加强司法救助和法律援助。 依法为符合条件的社会救济对象提供法律援助服务。 完善司法救济政策,帮助权利受到侵害在诉讼中得不到比较有效赔偿的当事人走出生活困境,提供救济援助、心理疏导、关系调适等服务。

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25 .加强特殊救助的帮助。 加强困难者的护理服务。 做难以藏身的大众基本葬礼服务。 适时提高残疾人“两项补助金”的标准,鼓励有条件的地区把困难残疾人的生活补助金扩展到低收入家庭。 制定完全的残疾儿童康复救济相关政策。 加强孤儿、事实无人抚养等困境儿童服务的保障。

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十、广泛发挥社会力量参与社会救助


26 .诱惑慈善救济。 激励自然人、法人和其他组织,动员起来亲自开展慈善救助活动。 动员慈善组织增加社会救济的支出。 建立政府救济和慈善救济的联系机制。 加强慈善组织和网络公开募捐新闻平台的监督管理,推进新闻公开。 表彰按规定对参与社会救济的慈善团体实行税收优惠、费用减免等,表现突出。

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27 .鼓励社会工作者参加。 通过购买服务、开发岗位、诱惑政策、建立基础社会工作站等方法,鼓励社会事业服务机构和社会运营商协助开展社会救济部门的家庭经济状况调查判断等事务,对救助对象进行心理疏导、资源链接

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28 .促进志愿者援助。 支持吸引志愿者团体、社会爱好者开展扶贫志愿者活动。 加强社会救济志愿者制度建设,积极发挥志愿者活动在筹集社会资源、帮助困难群众、保护弱势群体、传播社会关怀等方面的作用。

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29 .推动政府购买社会救济服务。 鼓励社会力量和市场主体参加社会救济。 制定政府购买社会救济服务的清单,规范购买程序,加强监督判断。 把政府购买社会救济服务的经费列入各级财政预算。

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十一、优化社会救济机制


30 .建立自主发现机制。 访问、发现将需要救助的困难群众作为村(社区)组织的重要员工复印件,市、区县、乡镇(街道)、村(社区)四级困难群众亲自发现互联网,每个人扮演网格员的角色,成为村(社区)的 整合求助电话,开通“12349”社会救济服务专线,立即满足大众的需要。

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31 .完全协同处理机制。 市、区县、乡镇全面推进“一门受理、协同处理”,乡镇经营机构统一受理社会救助申请,综合判断救助诉求,提出综合实施社会救助措施的意见,根据职责分工及时处理

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32 .优化审计批准机制。 深化“放管服”改革,有条件的地方可以按程序将低保、特困等社会救济审查确认权限移交乡镇,区县民政部门可以加强监督指导。 对没有争议的救助申请家族,不进行民主评议。 鼓励在有条件的地方异地受理基本生活救助申请,有序推进有居住证的人在居住地申报社会救助。 取消可以在国家或地方政务服务平台查询的相关说明资料。 健全各级社会救济家庭经济状况的检查机制,民政部门通过相关部门和机构依法办理社会救济家庭及其相关成员的户籍、纳税记录、社会保险缴纳、不动产登记、市场主体登记、住房公积金缴纳、车船登记、银行、商业

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33 .推进知识救助建设。 建立社会救济综合新闻平台,完善社会救济库,健全数据共享协调机制。 利用网络、大数据、人工智能、区块链、5g等现代化新闻技术,统一收集和共享救援援助的各种新闻。 将救助服务扩展到移动端,实现救助几个事项的“掌上电脑”“用指尖做”。

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十二、加强社会救济保障


34 .加强组织的指导。 健全党委领导、政府责任、民政牵引、部门合作、社会参与的社会救济事业体制。 成立市社会救助事业领导小组,加强社会救助事业的统一指导。 区县委、政府必须立即研究处理社会救助事业的突出问题。 市级相关部门要制定具体的配套政策,细化实用救助措施,确保各项措施落在实地。 按照有关规定积极申报社会救济表彰奖励项目,对有突出表现的人给予表彰。 加强社会救济惠民政策和典型经验的普及,营造全社会关心支持社会救济的良好气氛。

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35 .加强分工合作。 民政部门带头统一社会救济事业,负责困难群众的基本生活救济。 教育、人力社保、住宅城乡建设、卫生健康、应急管理、医疗保障等部门根据职责分工,对低保、特困及其他低收入家庭和因刚性支出而严重影响基本生活的家庭,给予相应的专业救助或其他必要的救助措施。 快速发展改革部门有责任实行社会救济和保障标准和物价上涨的联动机制。 财政部门主导搞好各项社会救济资金保障。 大数据管理部门负责加快城市大数据资源中心的建设,支持各社会救助部门的数据共享。 其他市级相关部门根据职能职责建立社会救济统计制度,开展社会救济家庭相关情况资源共享等事业。

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36 .加强基础能力建设。 根据救助对象的数量、结构等因素,制定完整的救助机构,统一研究合理配置相应员工的具体措施,加强基础社会的救助经营能力。 加强乡镇(镇)的社会救济责任和相关保障条件,村(社区)设立社会救济赞助人,困难群众多的村(社区)设立社会救济服务站(点)。 社会救济事业所需经费将纳入全市各级财政预算。 照顾基层社会救助工作者,提供职务保障。 加强业务训练,构建政治过硬、业务素质高、对困难群众有感情的社会救助干部队伍。

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37 .加强监督检查。 加强资金监督管理,规范资金录用,对资金侵占、挪用、阻止、滞留等行为及时纠正,依法追究有关责任。 加强取缔骗取社会救济行为,依法收回骗钱,追究相应责任。 建立容错纠错机制,鼓励基层干部负责,根据“三个划分”的要求,对有公心、履行职责但由于客观原因产生错误偏向、能及时纠正的经营者,依法免除解释责任

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