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热读:督查发现落实保市场主体政策打折扣搞变通

发布者:吴湘来源:手抄报日期:2021-01-17阅读:

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在国务院第七次大审计中,一些地方和机构关于执行保市场主体政策折扣解决典型问题的通报


年10月,根据国务院第七次大审计的统一部署,14个国务院审计组分为14个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展了实地审计。 从审计情况来看,今年以来,各地对认真执行国家实施的减税减费、减薪利率等企业救济政策,维护市场主体,稳定经济基础提供重要支持。 但是,审计组的审计发现,一些地方和机构依然实行以保市场为主体的政策折扣,灵活变通,推进事业虚实、虚假执行等问题,影响了政策红利的充分释放。 根据年11月11日国务院常务会议的部署要求,现将有关典型问题通报如下。

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一、没有贯彻执行减免国有房屋租金的政策

年5月,国家快速发展改革委员会等8个部门发行了《关于应对新冠肺炎疫情缓解服务业微型公司和个体经营者房租压力的指导意见》,提出了租赁国有房屋(国有公司和政府部门、大学、研究所等行政事业单位的房屋 但是,审计发现,在执行租金减免政策的过程中,一点地方和机构降低了折扣、变通和标准。 在北京、湖南等地国家实行减免房租三个月的政策还不完全完善。 北京市2月和4月相继公布文件,确定对租赁京内和区国有公司房地产从事生产经营活动的中小微型公司,免收3个月租金。 承租人用于办公室时,以50%减免3个月的租金。 但是,在实际执行中,主要根据房屋租赁协议中明确记载的房屋采用用途(经营和事务)区别执行,在部分租赁国有商务大楼中实际用于经营的教育训练、住宿等服务业的中小公司和个体经营者,在原租赁协议中用于“事务”用途 湖南省国资委监督的31家省属国有公司向3647户商户租赁不动产,一般租金从一个半月减免两个月,免房租共计3885万元。 广州铁路集团下属的长沙铁路房地产开发有限企业等5家国有公司向974户商户租赁房子,一般没有严格执行免除3个月房租的规定,必须免除房租共计597万元。 河北省个别租赁国有家的“二房东”禁止了租金减免政策的分红。 河北省城乡建设学校已经沿着街道商店免除了租客平山县玉进土石方工程施工队三个月的房租,但施工队作为“房东”阻止了这种政策红利,擅自只支付今年下半年房租的商户将支付半个月到一个月的房租 河南省一些国有公司采用顺延租赁方法实行国家减免政策。 河南日报社下属的国有公司瑞奇房地产企业表示可以口头向符合条件的承租人延长两个月的租赁期限,实际上没有执行免除三个月住房租金的政策。 广东、青海等一些国有企业不实行“找借口”减免房租政策或打折不实行。 广东省珠海市永福通房地产开发有限企业疫情期间通过“借阅”、“上锁”等方法催租,各种辞退提出借阅要求的小微型公司,用口头威胁等方法阻挠租户的联合维权。 惠州市政府驻广州办事处要求下属管辖的不动产以一个半月不减的方式减免租金。 青海省要求中小企业减免半年的房租,但青海物资配送有限责任企业因公司经营困难,“上面没有通知”而拒绝减免房租。

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二、绕过供电环节阻止降低电价的政策红利

从年到年,国家相继实施了将通常的工商业电费降低10%、再降低10%、将工商业电费降低5%的政策。 但是,审计组发现,作为商业复合体、产业园区、办公楼等电力供应的一部分,电费削减政策的红利并没有全面传达给最终用户。 北京、河北、青海等部分输电主体收取明显高于电网公司购电平均价格的电费。 北京金泰物业管理有限企业、中远酒店物业管理有限企业北京第一分企业没有执行国家电价降低政策,按1.35元/千瓦时的标准向其供电客户征收电费,从电网公司购买平均价格0.8元/千瓦时,值 河北省石家庄市易铺商业管理服务有限企业、平山县玉进土石方工程施工队、邢台市金安物业服务有限企业分别在1.3元/千瓦、1.13元/千瓦、0.86元/千瓦时向其输电客人征收电费,全部在电网 青海省西宁市青藏高原农产品集散中心向电网公司购电的平均价格为0.48元/千瓦时,其供电价格为1.2元/千瓦时。 西宁市建宁钢材市场房地产对商户按2元/千瓦小时的价格征收电费,远远高于向电网企业购买电的平均价格。 黑龙江、湖南、广东等地区部分供电主体的收取标准远远超过当地目录电价。 齐齐哈尔市的自家市场有限企业自2009年以来一直按照0.75元/千瓦小时的标准向商户收取电费,既没有降价也没有退款。 齐齐哈尔的购物中心以0.7165元/千瓦时的标准向商户收取电费,同时以0.7835元/千瓦时的标准向商户收取“设备管理费”,实际向商户收取的电费为1.5元/千瓦 哈尔滨致中现代房地产服务有限企业国弘分企业从年3月开始对135户商户以1.2元/千瓦小时的价格征收电费。 上述公司供电的接收标准远远超过黑龙江省目录电价。 湖南省确定输电主体对普通工商业终端客户实行的电费不得超过最高价格,即从年7月到年1月为0.8503元/千瓦时,年2月到12月的输电主体采取降低工商业电费5%的优惠政策 红星冷链(湖南)股份有限公司依然在1元/千瓦时征收商户的电费,因年1月至9月的违反涨价而征收电费65.16万元。 中航物业管理有限企业长沙分企业在电网公司从年2月开始以95%征收电费后,没有降低供电价格,依然以原来的价格征收最终用户的电费。 广东省珠海港龙纺织有限企业分别向其供电终端珠海神火能源有限企业、珠海鼎信环保科技有限企业按1.4元/千瓦和1.25元/千瓦时的标准征收电费,均为珠海市0.675元/千瓦时的目录电费基础 上海、江苏、河南等部分供电主体近三年来没有普遍执行降低电价的政策。 上海电信企业用电机室中继供电网站占31.1%,涉及2655个转发供电主体,其中最近3年未实施电费削减政策红利的占91%。 上海铁塔企业用电基站的中继供电网站占52%,与8107个转发供电主体相关,其中最近3年没有实施电费削减政策的占83%。 江苏省南京市鼓楼区金桥灯饰城物业管理企业去年为年不供电的客户降低电费,到年10月20日前不多收电费。 徐州市泰隆商业街的房地产企业自2009年以来,电力供应涨幅在30%到50%之间。 河南省郑州市白沙亿百佳超市自去年以来以0.85元/千瓦的价格向其租户索取电费,从未降价。 浙江、新疆等部分供电主体除了涨价外还追加征收损失费和服务费。 杭州市馀杭区的创客空间今年2月电费为0.93元/千瓦时,涨幅达到41%,电费已经包括摊位能源消耗量、变压器和线损相关费用的情况下,可以按每月0.78元/平方米的标准征收。 新疆维吾尔自治区阜康市甘河子镇碧琳城综合体向终端商户出售的电费是0.48元/千瓦时,但也将加上0.48元/千瓦时的损失和服务费。 陕西省部分地方电价多次大幅上涨。 今年1月至9月国家电网企业直接向西安曲江国际会展投资控股有限企业供电的平均价格为0.6395元/千瓦时,经过两次转移,曲江创客大街终端客户支付电费为1.6元/千瓦时,涨幅为11 国家电网企业直接向西安奥达房地产开发有限企业供电价格为0.6246元/千瓦,经过两次供应,西安白马世纪广场终端客户支付电费为1.5元/千瓦,涨幅超过140%。

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三、缺乏工作进度缓慢、虚报虚假、边清边不足

根据拖欠民营企业中小企业账目的员工要求,年底前必须清算没有分支的负债,有分支的情况也必须通过调解、协商、司法等方法加速处理,决不允许增加新的拖欠。 但是,审计发现,一点地方和机构依然存在偿还时间延迟、偿还金额虚报、误报延迟账目、边清边不足等问题。 湖南省一点部门,机构把无分支借款改为有分支借款,有些医院占医药流通公司的大笔资金,支付期限太长。 湖南省工业新闻化厅报告,截至今年9月底,全省提前实现了无分支负债年内的“清零”目标,但审计以湖南省的一点部门、机构“超出概算没有调整,资金困难,审计中”等为理由,累计支付2.21亿元的无分支负债。 截至2010年10月,怀化市第一人民医院应付款馀额为3.47亿元,郴州市第一人民医院应付款馀额为6.5亿元,均占压医药流通公司大量资金。 陕西省一些机构拖欠民营企业中小企业的账目,违规增加借款,虚报偿还金额。 西安市统一建设管理事务所拖欠36家民营公司账户1.97亿元,陕西警官职业学院拖欠21家民营公司工程款3046.4万元,汉城市原城市管理事业局(现城乡建设局)、商洛市商州区分别为浙江人文园林企业工程款 陕西省财政厅违规新增延友软件等三家民营公司账户122.64万元,西安市泽惠渠管理中心违规新增陕西金桥建设有限企业账户207.44万元,这些账户均不包括在清算账簿中。 延安市延川县有关部门截至去年年底,民营企业中小企业账户12.03亿元,实际上只偿还了6.95亿元,偿还额虚报了5.08亿元。 陕西煤业化工集团下属陕西省煤炭进出口有限企业虚报偿还金额为131.1万元。 青海省一些机构将无分支负债改为有分支负债,虚报偿还金额,违规追加借款,有些医疗机构长时间拖欠医药流通公司的账目。 青海省国资委将青海省西海煤炭开发有限责任企业支付的“无分支账户”调整为“有分支账户”,青海省西海煤炭开发有限责任企业未及时偿还借款22312.97万元。 西宁特殊钢集团有限责任企业、青海盐湖工业股份有限公司、海东工业园区分别偿还金额3211.52万元、17062.82万元、966.74万元。 青海盐湖镁业有限企业今年77家民营公司的账目拖欠了3858万元。 年青海省医药流通公司的回收期平均为239天,个别超过5年。 西宁市第三人民医院拖欠37家民营公司1523.74万元,其他公立医院也有不同程度的拖欠情况。 新疆维吾尔自治区伊宁县有关政府部门拖欠了民营公司的账目,乌鲁木齐市政府因违约拖欠了煤矿公司的补偿金。 江苏星月测绘科技有限企业承办的伊宁县农村土地承包经营权担保权登记发证项目自去年1月23日通过检查以来,伊宁县农业农村局没有按合同约定支付200多万元的账目。 根据《乌鲁木齐市年度淘汰30万吨/年以下的小煤矿业方案》以及乌鲁木齐县政府与有力国煤业有限企业签订的煤矿关闭协议,乌鲁木齐市政府到年底将向乌鲁木齐县政府支付2700万元的补偿金,乌鲁木齐县政府向有力国煤炭业有限企业 但是,直到今年10月14日,乌鲁木齐市政府还没有支付补偿金。

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四、乱罚乱收金正在崛起

国家三令五申要坚决调查各种金钱滥收、罚款滥收、变相涨价等加重公司负担的行为。 要进一步规范领域协会商会、中介服务机构等收款,坚决整顿相关企业无序收款。 但是,审计显示,在一点地方和机关依然存在企业乱罚、乱收金现象,增加了公司的负担。 河北、福建、河南等一些交通运输管理部门组织卡车司机的训练,或者指定运输公司给指定机构检查,捆绑收钱。 河北省唐山市交通运输局强制当地“二客一危险一品”司机每年完成固定学时的应急训练课程,以此作为工作资格证可靠性审查的必要条件。 从去年8月到去年10月共训练了99123人,收到了1486.85万元的钱。 福建省福州市交通运输局发布了推进“福州市道路运输公司安全训练管理服务平台”应用事业的通知,要求道路运输公司设置指定企业开发的“安途支援”app。 驾驶员必须通过这个平台远程接受安全训练,每月支付30元,目前训练公司驾驶员3.6万人。 河南省徐昌市建安区道路运输管理局强制要求在辖区内的卡车上指定的宏宇汽车检查站进行车辆性能综合检查。 宏宇汽车检查站利用垄断地位,除了检查费以外,还捆绑征收每辆车60元的维修费和外检查费,增加了运输公司和卡车司机的负担。 浙江、新疆等公安交管部门增设卡车登记批准条件,使二手车上牌落户,与gps设备的设置挂钩,违规收钱。 浙江省嘉兴市公安交管部门将卡车接入“车主惠”等第三方监视平台作为注册登记的先决条件,每辆车需要支付2800元的设备费,之后每年需要支付700元以上的服务费,还有部分交管部 新疆维吾尔自治区额敏县车管所将gps设备与二手车上牌落户挂钩,强制要求购买二手车落户车主在指定的两个代理店设置gps设备,每违规收取281元。 江苏省连云港市赣榆区私营个人经济协会“拼车”迅速发展会员,会费支出结构不合理。 “国务院办公厅关于进一步规范领域协会商会收款的通知”,“未脱离行政机关的领域协会商会不得开展业务主管机关负责的行政审批相关的中介服务”。 审计显示,连云港市赣榆区私营个人经济协会没有脱离市场监管局,协会会长由市场监管局副局长兼任。 该协会利用租赁市场监察局事务所的便利开展营业执照等中介业务,租用机器迅速发展会员,征收会费,会费支出结构不合理。 从年到年,该协会征收会费952万元,其中会员活动费支出仅占2.2%,其余大部分用于支付员工工资和房租,支付给市场监察局的房租价格明显高于市场水平,有变态好处。 浙江省杭州市部分区县违反工程车协会批准一些事项,相关协会租用机器强制吸收会员收取会费。 根据《国务院办公厅关于进一步规范领域协会商会收钱的通知》的规定,行政机关委托领域协会商会开展相关业务,将领域协会商会服务的几个事项作为行政行为的前置条件,实施清单管理,社会 除法律法规另有规定外,领域协会商会不得强制或变相入会市场主体收取会费。 据审计,杭州市萧山区、杭州高新区(滨江)交管部门将工程车协会验车手续作为工程车通行证审查业务的前置条件,但未在事务指南中公开。 萧山区工程运输车协会、高新区(滨江)工程车自律协会在办理验车手续时,强制物流公司入会,收取会费。 各个金融机构因违反提供融资的机构而向公司取钱。 根据2012年《中国银监会关于完善银领域金融机构不规范经营的通知》,“银领域金融机构不得借用发放贷款或以其他方式提供贷款的机会,要求顾客享受不合理的中间业务和其他金融服务收取费用。 年1月,北京银行长沙分行承诺通过渤海信托向岳阳某企业提供贷款10亿元,与贷款人签订《财务顾问协议》,领取1230万元财务顾问费。 该银行承诺通过与渤海信托、渤海信托和贷款人分别签订补充协议的方法,分三年向贷款人补充贷款利息(即追加保管费)征收。

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五、个别地方中央财政直接资金支出慢,采用不规范

新的1兆元财政赤字和1兆元疫情对策特别国债直达市县基层,是做好“六稳定”工作,执行“六保”任务的重要措施。 审计显示,湖南省奶源市、陕西省西咸新区部分中央财政资金支出缓慢。 湖南省饶源市分配给该市人民医院新医院等项目的7000万元抗疫病特别国债资金因项目尚未开始而被财政部门等搁置。 陕西省西咸新区秦汉新城人居环境提高改造项目(解决农村污水)整个一期工程项目的进度已经完成投资的90%,应按合同约定支付8947.39万元,秦汉新城已获得相关抗疫病特别国债资金4031.4万元 位于上海市青浦区、青海省西宁市的中央财政直接资金采用不规范。 上海市青浦区财政局违反《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》,对于没有设立独立法人的投资项目,项目单位设立专门账户,独立设计缴费的资金和投资项目资产、负债 用于库克医疗定制大楼项目的抗疫病特别国债资金,增加建筑企业或其子企业的注册资本。 青海省西宁市财政局违反抗疫病特别国债资金管理有关规定,将西宁市第一污水解决厂改造工程等6项3.17亿元抗疫病特别国债直接支付给西宁市地方政府融资平台西宁市湟水投资管理有限企业。

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各地区、各部门应引以为戒,举一反三,对照通报中记载的问题自行纠正。 有关地方和机构必须列出审计发现的问题,限期修正,修正情况在年12月31日前集中在国家运营审计室。 国家审计室继续跟踪审计,在不能掩饰、虚假应对、修改的情况下追究责任。 如果遇到没有执行类似政策的公司和大众,可以继续通过国务院的“互联网+审计”平台反映到国家审计室。

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国务院办公厅审计室

年11月23日


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