热读:山西推进优质规范立法护航转型快速发展
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山西推进优质规范立法
护卫变革迅速发展民生诉求
核心阅读
创造性法规、实施性法规是地方人民代表大会立法业的主要复印件。 山西省第十三届人民代表大会常务委员会以关注山西资源型经济转型综合合作改革试验区的建设和民生琐事为创造性立法方向，符合山西特色，事实上要求的是领导实施性立法，审议共计73项地方性法规和决议决定，立法能力建设
帮助经济转型迅速发展
《山西省公司投资项目承诺规定》是山西省人民代表大会常务委员会自主起草的第一部经济类创造性法规。 年4月24日，在北京人民大会堂酒店会议室，山西省人民代表大会常务委员会召开了山西省公司关于投资项目承诺制的立法论证会。 与会者除山西省人民代表大会常务委员会及省发改委相关负责人外，还有全国人民代表大会专门委员会及常务委员会法制委员会、国家部委职工及国内知名专家学者。
在山西省地方立法史上首次召开地方立法论证会。
“没有遵循的先例，摸着石头过河”山西省人民代表大会常务委员会法工委主任蔡汾湘说:“创造性立法的最大优势是‘人无我’，难点也在这里，没有直接的上位法依据，也没有先例。”
“根据全国人民代表大会常务委员会的要求，地方立法没有上位法依据的，必须遵循党和国家的方针政策。 对于承诺制改革，党中央和国务院有确定的决定和意见，这成为我们这项规定的立法依据。 ”山西省人民代表大会法制委员会主任委员赵建平介绍。
在计划、实践、总结的同时，山西逐步指挥创新驱动优质快速发展条例，形成了以“优化环境、激励活力”和“促进创新、转变动能”为“两翼”的转变综合改革构想。 截至今年10月底，这次山西省人民代表大会常务委员会起草了16项创造性法规，占新制定法规数的一半以上，其中包括12项变革综合改革行业。
瞄准平民关注的问题
“同志，你好！ 刚才你在公共场所吐痰违反了《山西省公共场所禁止吐痰的规定》的相关条款。 今年6月1日上午，在太原南站西广场，执法人员给违反者开了罚单。 这天是《山西省禁止在公共场所吐痰的规定》正式实施的第一天。
“吐痰不文明的习性，污染了生活环境，应该在今年疫情预防控制的背景下，严格而准确地进行管理。 》山西省人民代表大会常务委员会副主任教科文组织文卫工委员会说，“全国人民代表大会常务委员会曾经是地方立法空间大、灵活性强、可比性强、聚焦需要处理的问题，明确小问题并专业立法，人民关注
“小切口”有很大的纵深。 今年3月是春寒料峭、疫情防控最严格的时期。 山西省人民代表大会常务委员会副主任卫小春带队到太原市锦绣苑地区进行了调查。 调研组与疫情应对一线的环卫工人、社区干部座谈，听取建议和意见。 在征求意见的过程中，各方对处罚标准的看法不同。 “有人认为处罚标准太高，也有人认为应该严惩”，最终折中了“室外100元到200元罚款，室内200元到300元罚款，公共密闭空间300元到500元罚款”的灵活规定。
回顾这个法规的多次修改，映入眼帘的是参加的张汉忠。 最终的《山西省禁止在公共场所吐痰的规定》确定了立法目的、适用范围、管理大体、部门职责、法律责任等，将教育、诱惑与处罚结合起来，建立了政府、社会、公民共同治疗共享的管理机制
加强立法能力建设
对于创造性法规，实施性法规是指地方立法机关根据上位法在当地实际制定的法规。 在山西省的实施性立法实践中，以前长期在篇章结构上谋求“形式的完善”，在文案上有时会大量重复上位法。
山西进行了创新的探索。 例如在制定《山西省土壤污染防治条例》时，根据《山西省煤化工公司比较多的实际情况，在条例中追加了关于防止有毒有害有机污染物的内容，使条例更“山西味”》。 山西省人民代表大会常务委员会环境和资源保护事业委员会副主任高建平介绍。
在这样的探索中，山西总结了自己的实施性法规制定经验:事实上，明确法规结构的形式，不要追求“穿鞋戴帽子”，章结构上与上位法的“一对一对应”。 改变想法进行“减法”，“做几根有用的东西”“需要做几根”。 立足于操作进行“加法”，根据本省的实际，在上位法的增补、细分、定量化上下功夫……
打铁需要自身的硬件，山西省人民代表大会常务委员会副主任郭迎光介绍山西省人民代表大会常务委员会设立立法事业“五人协调集团”，更好地发挥法制委员会“统一”的作用和其他专业委员会“专业”的特点 然后一手抓住职场训练兵，每月举办法治礼堂，每年组织立法训练，经常开展模范教学。 获得优化结构，从大学选出博士硕士高级法律专家充实立法团队。
山西省人民代表大会常务委员会在省委的指导下，深化人民代表大会的主导立法机制，将人民代表大会的起草、自主起草、委托起草和部门起草结合起来，不断提高立法能力。 “人民代表大会代表和常务委员会的组成人员行使公权，担负着崇高的使命。 作为常务委员会的组成人员，必须始终站在党和人民的立场上，行使宪法法律赋予的各项职权，为以法治方法服务全省变革综合改革的大局贡献力量。 ”山西省人民代表大会常务委员会教科文组织文卫工委员会主任李福明说。 本报记者胡健乔栋
《人民日报》(年11月17日07版)
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