热读:营造一个良好科研生态 山东打出“组合拳”

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“三评价”改革的典型案例⑦

公正、合理、科学的评价体系是激发科研人员创新活力，全面提高科学技术竞争力的基础。 如何建立更完整的评价机制，形成良好的科研生态，让科研人员安心创新工作，各地各部门开展了积极的探索和实践。

改善科研项目考核管理机制，推进科技人才评价改革，深化科研机构管理改革……一年来，山东省把项目考核、人才评价、机构判断(简称“三评”)改革作为科技管理改革的突破口，

优化科研项目的审查管理

据介绍，为了更科学公正地审查科研项目，山东省积极推进省级重大科技创新项目管理流程的重建。 按照“领导小组联合方向、职能部门报告项目、专家审查建议、领导小组决定项目、财政部门下资金、分工抓绩效”的方法，组织实施省级重大科技创新项目。

具体来说，在指南征集方面，山东省广泛征集了公司、大学、科研院所、智囊团专家、职能部门等各方面的科学技术研发和产业化诉求，并按行业提出了重大科研攻关的总体布局。 成立山东省科技创新战术咨询专家委员会和13个行业咨询委员会，发挥科技专家库的作用，确保立项的科学性和正确性。 打破迄今为止项目只接受省内机关申报的单一局面，推进科学技术难关“发表制”、首席专家“组阁制”，面向全国开放申报，集中国内顶尖科研力量凝聚山东省。 烟台市采取定向委托、省市联合项目补助等方法，集中特点开展重大科技项目攻关。

重构了项目管理流程，山东省创新了科研经费组织管理模式。 通过整合部门管理的科技创新类资金，山东省每年设立规模在120亿元以上的省级科技创新快速发展资金，集中资金支持重大科技创新项目。 在摸索建立科研项目经费“包干制”方面，山东省迈出了实质性步伐。 从2010年开始，山东省在省级财政援助自然科学基金青年基金、优秀青年基金等项目中开展“包干制”试点，给予科研人员更大的人才支配权，进一步提高财政资金录用效果。

推进科学技术人才评价改革

人才是科技创新的关键。 科学地设立人才评价指标是建立正确评价指导的关键。 山东省介绍说，在各类人才工程的审查中，克服了只有学历、资格、只有帽子、只有论文、项目等倾向，不把论文、专利、项目负担、获奖情况等作为评价的直接依据，而是重视人才的能力实绩

例如，重点评价对基础研究人才提出、分解、处理重大科学问题的能力、其代表性成果的原创性、前瞻性。 对应用研究和技术开发人才，重点评价核心技术、重要共性技术开发中的创新和集成能力、其代表性成果所取得的经济、社会和生态效益。

此外，山东省还对人才评价方法进行了创新。 对基础研究人才，以同行学术评价为主，加强国际同行评价。 对应用研究和技术开发人才、科技成果转移人才，以同行专家和客户评价为主，强调市场评价。 充分利用考试、审查、评价结合、实践操作、业绩展示等评价方法，提高评价的正确性。

深化科研机构管理改革

在深化科研机构管理改革，推进科研院所法人管理结构建设方面，山东省也开展了积极的实践。

山东省发布《深化省属科学研究院体制机构改革的一些措施》，在省属院主管部门组织省属院完整章程，科学明确不同类型单位的职能定位和权利责任界限，建立政事权限清单，主管部门监督职责和省 并探索将研发机构的设置权、人才招募权、职务审查权、内部报酬分配权、科技成果转换收益处分权委托给科学研究院。

另外，山东省制定了《山东省科学研究院法人治理结构建设实施方案》，在创新科学研究院管理体制、规范运行机制、增强快速发展活力等方面作出了系统安排。 相关科学研究院必须建立由理事会、管理层、监事组成的组织结构。 理事会为科学研究院的决策机构，实行议会制和票决策制。 管理层是理事会的执行机关，实行聘任制，对理事会负责，定期向理事会报告就业。 监事是内部的监督机关，监督理事会决定和管理层执行理事会决定情况等。 目前山东省在24所省属科学研究院开展法人治理结构建设。

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