热读:生态环境部将有序扩大按日计罚适用范围

本篇文章2915字，读完约7分钟

核心阅读

生态环境部有序扩大“双惩罚制”、日处罚、信用惩戒等处罚机制的适用范围。 并充分借鉴民法典的立法经验，积极开展生态环境行业法典化研究论证，进一步完善环境立法模式，逐步减少生态环境法律法规之间的矛盾和冲突，为执法业提供更有力的保障。

□法治日报全媒体记者郄建荣

“目前中国生态环境法律法规框架体系已经基本形成，基本实现了对各环境因素监督管理主要行业的全面展望。 》生态环境部法规和标准司相关负责人近日接受《法治日报》记者采访，生态环境行业立法始终以最严格的制度保护生态环境，保障立法更优质、更高效、更公平、更可持续绿色的快速发展，多次改革

关于生态环境立法存在的不足，这位负责人也没有回避。 他说，其中突出的问题包括法律规定重复严重、法律适用冲突多、有些行业还留有立法空白等。

下一步，在填补法律空白的同时，生态环境部有序地扩大“双重惩罚制”、日处罚、信用惩戒等处罚机制的适用范围。 并充分借鉴民法典的立法经验，积极开展生态环境行业法典化研究论证，进一步完善环境立法模式，逐步减少生态环境法律法规之间的矛盾和冲突，为执法业提供更有力的保障。

体现保护优先理念

到目前为止，生态环境行业由生态环境部门组织实施的法律有14条，行政法规30条，部门规章88条，强制环境标准203项。 据该负责人介绍，仅在“十三五”期间，通过生态环境部的推进，将制定水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、核安全法、环境保护税法、生物安全法6项法律及建设项目的环境保护管理条例、环境保护税法实施条例等 另外，推进环境污染刑事犯罪、环境民事侵权损害、环境民事公益诉讼、检察公益诉讼、生态环境损害赔偿等10多件环境司法解释的制修改。 颁布了二十多个部门规章。

该负责人说，生态环境法律法规框架体系已经成为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，生态环境行业立法日益强调生态环境保护事业的领导、规范和保障作用。 修改年实施的环境保护法，环境保护把基本国策写入法律，把原来环境保护法中的“环境保护事业与经济建设和社会的快速发展相协调”变更为“协调经济社会的快速发展和环境保护”，把“保护优先”的立法理念

这个负责人反复用最严格的制度保护生态环境，他说近年来的立法越来越明显。 “年撰的水质污浊防止法大幅提高了罚款的金额。 年新制定的土壤污染防治法对一些重大违法行为实施处罚单位和个体的“双惩罚制”，对人实行处罚。 ”。 该负责人说，年修改的固体废物污染环境防治法将进一步确定卫生健康、生态环境等部门的监督管理责任，强调医疗卫生机构、医疗垃圾集中处理机构等主体责任，完善紧急保障。

另外，比较饮用水安全问题，修订后的水污染防治法要求公布有毒有害水污染物清单。 土壤污染防治法提出了农用地分类管理和建设用地准入等监督管理制度。

该负责人告诉法治日报记者，为了确保重大改革的依据，生态环境部积极协助环境保护税法的发表等与改革相关的相关立法事业。 “十三五”期间，30多个与生态文明建设相关的改革方案相继出台。

最近5年，生态环境部推进实施了《中央生态环境保护审计业务规定》、《党政领导干部生态环境损害责任追究方法(试行)》及《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》。 这位负责人说生态环境行业的立法反复执行生态环境行业的党政治和责任要求，党内生态环境法规已经成为生态环境行业立法的重要组成部分。

法律规定重复严重

近年修订的生态环境法律法规在完善的监督管理制度、健全政府责任、提高违法价格、推进公众参与等方面取得了重大突破，处理了一些实践中存在的突出问题。 但是，从整个生态环境法律体系来看，依然有点问题。

“按环境要素立法的立法模式，使部分监督管理制度交叉重复。 ”这位负责人说，这个问题首要表明法律规定的重复是严重的。 环境保护法和水、大气、固体废弃物等个别法基本上与基本制度重复，大气、水、固体废弃物等个别法之间有监督管理体制、公共环境权利义务、环境影响评价和“三个”、环境计划和标准、现场监督检查、扣押、日

另外，法律适用的冲突很多。 该负责人告诉《法治日报》记者，根据年“放管服”的改革要求，国务院取消了环境保护设施的竣工检查许可，变更为公司自主检查。 据此，建设项目的环境保护管理条例、大气污染防止法、水污染防止法相继修改，但环境噪声污染防止法于去年12月调整了有关条款，固体废弃物污染环境防止法于去年4月完成了修改(于去年9月1日生效)。 “在这两年多的过渡期，公司产生大气、水污染物和固体废物，实施大气和水污染防治的，只有公司自主检查，实施固体废物污染防治，才能向生态环境部门报告批准。 ”这位负责人说，这给生态环境执法和公司执法带来了一定的烦恼。

另外，气候变化、污染许可、生态环境监测、有毒有害物质环境管理、电磁辐射防护等一些行业的立法空白依然存在。

该负责人表示，少数生态环境行业对违法行为的处罚力度依然薄弱也是一个问题。 环境噪声污染防治法、放射性污染防治法等法律法规制定较早，未及时修订，处罚条款威慑力不足。 目前的生态环境法律法规存在约束政府行为的法律制度不完善、环境保护社会监督法机制不健全、立法精细化程度提高等问题。

集成系统填补空白

与生态环境行业立法中存在的问题相比，生态环境部从系统整合、空白嵌入等方面进行完全和处理。

该负责人向《法治日报》记者宣布，将来将加快修改噪音、海洋环境、长江保护、黄河生态保护和优质发展、污染许可、环境监测及气候变化应对、生物多样化保护等重要行业法律法规。

据介绍，去年10月，长江保护法已经在全国人民代表大会常务委员会二审中。 环境噪音污染防止法、环境影响评价法、海洋环境保护法等3个法律修改日程明确，按照程序全力进行。 污染许可管理条例和海洋石油勘探开发环境保护管理条例即将提请国务院常务会审议。

据该负责人透露，生态环境部已经向国务院提出了生态环境监测条例、有毒有害化学物质环境风险管理条例、放射性同位素和放射线装置安全和防护条例等三项行政法规修正案。 另外，生态环境部正在推进碳排放权交易管理等行政法规的修改，考虑起草关于生物多样化保护、黄河生态保护和优质快速发展、环境教育等的立法。

他在建立健全生态环境行业的党内法规，加强生态文明体制改革法制保障，生态环境损害赔偿、自然保护地、生态保护红线、环境保护信用评价、地区污染防治等方面生态环境部都有立法考虑，以重大改革措施为法律依据

该负责人认为，生态环境立法执行严厉处罚生态环境违法行为的要求，完善生态环境违法行为的法律责任，加强行政责任、刑事责任和民事责任的综合运用，构建以行政责任为主、刑事责任和民事责任相互补充的法律责任体系 创新法律责任承担方法，有序扩大“双惩罚制”、日计惩治、信用惩戒等处罚机制的适用范围，探索生态修复、连带责任、惩罚性赔偿等新的法律责任承担机制。

并协调完整的生态环境法律制度之间的联系，提高生态环境立法的质量。 其中包括对政府行为的完全制约机制，健全生态环境管理指导责任体系。 完善社会监督机制，健全生态环境管理的全民行动体系。 完全的环境经济政策被法制化，健全生态环境管理市场体系等。

标题：热读:生态环境部将有序扩大按日计罚适用范围    地址：http://www.shuiyihui.cn/new/26862.html