热读:多部门发布健全支持中小型企业快速发展制度意见
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工业和新闻部国家快速发展和改革委员会
科学技术部财政部人力资源社会保障部
生态环境部农业农村部商务部文化旅游部
中国人民银行海关总局国家税务总局
国家市场监督管理总局国家统计局
中国银行保险监督管理委员会
中国证券监督管理委员会国家知识产权局
关于健全支持中小企业快速发展制度的几点意见
工信部联公司〔〕108号
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团:
中小企业是国民经济和社会快速发展的主力军，是建设现代化经济体系、推进经济优质快速发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支持，是公司精神的重要发源地。 党中央、国务院重视中小企业的迅速发展，近年来发表了一系列政策措施，有关事业取得了积极的效果，但仍有一些显著的问题，特别是基础制度性问题亟待处理。 深入贯彻党的十九届四中全会精神，重复社会主义基本经济制度，完全“两个不可动摇”，形成支持中小企业快速发展的常态化、长寿机制，为促进中小企业优质迅速发展，征得国务院同意
一、完全支持中小企业快速发展的基础制度
(一)健全中小企业法律法规体系。 在《中小企业促进法》的基础上，加快构建具有中国特色、支持中小企业快速发展、保护中小企业合法权益的法律法规体系。 地方鼓励依法制定促进中小企业快速发展的当地法规。 探索建立中小企业法律法规判断制度和执行情况检查制度，促进法律法规的执行。
(二)多次公平的竞争制度。 全面实施市场准入负面清单制度，公正公平地对待中小企业，打破不合理的门槛和限制，实现大中小企业和各种制经济权利的平等、机会平等、规则平等。 全面执行公平竞争审查制度，完全审查程序和标准，建立健全公平的竞争审查投诉、公示、抽取制度。 加强和改善反垄断和不正当竞争执法，维持市场竞争秩序。
(三)完善中小企业统计监测和发布制度。 健全中小企业统计监督制度，定期发布中小企业统计数据。 建立中小企业融资状况调查统计制度，编制中小微型企业的金融条件指数。 加强中小企业结构化分解，提高统计监测分解水平。 探索利用大数据等手段开展中小企业运行监视解体。 完成《中小企业第一统计数据》手册，研究编制中小企业快速发展指数。 及时修订中小企业划时代的标准。
(四)健全中小企业信用制度。 重复“政府+市场”模式，建立健全中小企业信用新闻的归集、共享、查询机制，依托全国信用新闻共享平台，及时整合共享各类相关企业公共服务数据。 健全中小企业信用评价体系，完善金融信用新闻基础数据库，创新中小企业征信产品，有效对接金融服务。 研究颁布相关法律法规，规范中小企业信用新闻的收集、公示查询和信用监督管理等。 发挥国家公司信用新闻公示系统的基础作用，把相关企业新闻记录在公司名称上，依法公示。
(五)完全公正监督管理制度。 减少监督管理的几个事项，简化工作流程，宣传网上活动，吸引合作，全面推进信用监督管理和“网上+监督管理”改革。 推进分类、部门间共同监督管理，加强和规范事件中的事后监督管理，实行慎重的监督管理，完全包容，不要对中小企业采取简单粗暴的解决办法，认真调查“一刀切”的行为。
二、再三和完全中小企业财税支持制度
(六)健全精确比较有效的财政支持制度。 中央财政设立中小企业科目，县级以上财政根据现实情况安排中小企业迅速发展专业资金。 建立国家中小企业快速发展基金企业制母基金，健全基金管理制度，完善基金市场化运作机制，吸引有条件的地方政府设立中小企业快速发展基金。 以完全的专业资金管理方法，加强资金绩效评价。
(七)建立减轻中小企业税务负担的长期机制。 实行有利于微型公司快速发展的税收政策，依法对符合条件的微型公司按规定实行缓解、减税、公司所得税免除、增值税等措施，简化税收征收管理程序。 对微型企业的行政事业性收款实施减免等优惠政策，减轻微型企业的税务负担。 实行关联企业收钱的目录清单制度，加强关联企业收钱的监督检查，整理规范关联企业收钱。
(八)加强政府采购支持中小企业政策机构。 修改“政府采购促进中小企业快速发展的暂行办法”，完全预约采购份额、价格审查优惠等措施，提高中小企业在政府采购中的份额。 中小企业采购份额的预约必须占本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上。 其中，为微型公司保留的比例在60%以上。
三、再三和完全中小企业融资促进制度
(九)优化货币信用传导机制。 综合运用小再融资、再折扣、差分存款准备金率等货币政策工具，诱惑商业银行增加小微型公司的信用投入。 进一步疏通利率传导渠道，确保最优惠贷款利率( LPR)(lpr )比较有效地传导到贷款利率。 建立差异化的微型公司利率定价机制，促进信用利率和费用的公开透明，维持微型公司贷款利率定价的合理水平。
(十)健全多层次微型企业金融服务体系制度。 推进普惠金融体系建设，深化大中型银行普惠金融事业部改革，推进中小银行、非存款类金融机构和网络金融秩序健康快速发展。 鼓励金融机构创新产品和服务，迅速发展方便的持续信用业务和信用贷款，增加中小企业的首贷、中长期贷款、知识产权质押贷款等，开展供应链金融、应收账款融资，加强银税的相互作用 推动金融科技为金融机构提供中小企业服务。 研究发表了《非存款类坏账组织条例》。 加快小额金融纠纷有效解决等机制的建设。 完全规范银领域企业服务收入管理法规制度，降低中小企业综合融资价格。
(十一)加强微型企业金融差异化监督管理激励机制。 健全商业银行微型企业金融服务监督管理的长期机制，推出了《商业银行微型企业金融服务监督管理评价方法》。 修改《金融公司业绩评价方法》。 将商业银行微型公司的服务状况与资本补充、金融债务发行、宏观慎重判断( mpa )审查、金融机构总部相关负责人审查及提交联系起来。 让银领域金融机构探索建立信用职务免责负面列表制度。 敦促商业银行优化内部信用资源配置和审查激励机制，制定单列微型公司信用计划，改进贷款服务方法。
(十二)中小企业直接融资支持制度整体。 大力培育创业投资市场，完善创业投资激励和退出机制，吸引天使投资者群体、私募股权、创业投资等扩大中小企业股权融资，进行越来越多的投资长、投资早、投资小、投资创新。 切实推进以新闻披露为中心的注册制改革，支持越来越多的高质量中小企业登陆资本市场。 鼓励中小企业通过合并重组资本市场。 切实推进新三板改革，健全挂牌企业转板上市机制。 完善中小企业上市培育机制，鼓励地方扩大对小升规、规改股、股票上市公司的支持。 加大高质量中小企业债券融资，通过市场化机制越来越开发适合中小企业的债券品种，完善中小企业债券融资增信机制，扩大债券融资规模。
(十三)中小企业融资保证体系整体。 健全政府性融资担保体系，发挥国家融资担保基金作用，实施微型公司融资担保降费奖补偿政策，完善风险补偿机制和绩效评价激励机制，向各级政府性融资担保机构扩大微型公司融资担保业务规模，承担 鼓励银领域金融机构增加与政府性融资担保机构的合作，合理明确风险分担比例和担保贷款风险权重，实行金融机构和融资担保机构的免责制度，提高中小企业融资的可获得性。 推进建立统一的动产和权利担保登记公示系统。
四、建立和健全中小企业创新快速发展制度
(十四)完全创业支援制度。 改善创业环境，广泛培养创业主体。 完善创业载体建设，健全支持和评价机制，为微型公司创业提供低价、便利化、优质服务。 鼓励大企业发挥技术特征、人才特征和市场特征，支持创业活动。 鼓励服务机构提供创业相关的规范化、专业化服务。
(十五)完全的中小企业创新支持制度。 创新中小企业产学研的深度融合机制，促进大中小企业联合参与，向中小企业开放大学、科学研究院和大企业的科研仪器、实验设施、中考小试基地等创新资源。 调整完整科技计划的立项、任务开展和组织管理方法，大幅度提高中小企业承担研发任务的比例，扩大对中小企业研发活动的直接支持。 完全专业化市场化创新服务体系制度，完善国家技术创新中心、制造业创新中心等支持中小企业创新的机制，支持中小企业创业创新示范基地、科技公司孵化器、专业化公共创空间、大学科技园等中小企业创新 完整的中小企业创新人才引进和培养制度，优化人才激励和权益保障机制。 以包容谨慎的态度，鼓励中小企业技术创新、产品创新、模式创新。
(十六)完全支持中小企业“专业特新”的快速发展机制。 健全“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”公司和制造业个别冠军公司的梯度培养体系、标准体系和评价机制，使中小企业走上“专精特新”之路。 完整的大中小企业和各类主体协同创新和融合快速发展制度，大企业领导支持作用，提高中小企业的专业化能力和水平。
(十七)构建以新闻技术为中心的新技术应用机制。 支持中小企业的快速发展应用5g、工业网络、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代新闻技术和新材料技术、智能绿色服务制造技术、先进高效的生物技术等， 支持中小企业数字化、互联网化产业园区、产业集群提高基础设施支持能力，建立中小企业新技术公共服务平台，完善新技术宣传机制，在高新技术园区和产业链中的整体响应
五、完善和优化中小企业服务体系制度
(十八)中小企业服务体系制度整体。 健全政府公共服务、市场化服务、社会化公益服务相结合的中小企业服务体系制度，完善服务机构的良性快速发展机制和公共服务平台的梯度培育、协同服务和评价激励机制。 探索建立全国中小企业公共服务一体化平台。 迅速发展中小企业的服务产业，让服务机构提供规范化、精细化、个性化服务，让大企业结合产业链、供应链、价值链、创新链为中小企业提供辅助服务。 鼓励各类社会组织为公司提供公益性服务，探索建立志愿者活动机制。
(十九)健全促进中小企业管理提高的机制。 完善中小企业培训制度，构建具有时代优势的课程、教材、教师和组织体系，建设慕课平台，构建多行业、多层次、网上结合的中小企业培训体系。 健全技能人才培养、录用、评价、激励制度，加快培养高素质技能人才，弘扬“工匠精神”。 健全中小企业品牌培育机制。 实施提高微型企业质量管理的行动。 完整的中小企业管理咨询服务机制。
(二十)巩固中小企业国际交流合作机制。 深化双多边中小企业合作机制，促进中小企业国际交流合作。 探索中小企业海外服务体系制度建设，巩固中小企业国际化快速发展服务机制，在国际商务法务咨询、知识产权保护、技术贸易措施、质量认证等方面向中小企业提供援助。 支持在有条件的地方建设中外中小企业合作区，完全评价激励机制。 推进关税保证保险改革。 鼓励跨境电商等新产业迅速发展，探索建立b2b出口监督管理制度，支持跨境电商出色进入。
六、建立和健全中小企业合法权益保护制度
(二十一)建立保护中小企业及公司房屋合法产权的制度。 坚决保护中小企业及公司家的合法财产权，依法惩处侵犯中小企业投资者、管理者及职工合法权益的违法犯罪行为。 严格按照法定程序采取没收、扣押、冻结等措施，依法严格区分违法所得、其他涉案财产和合法财产，严格区分公司法人财产和股东个人财产，严格区分涉个人财产和家族成员财产。 建立政府产权纠纷管理的长期机制。 颁布和执行《保障中小企业支付的条例》，从源头上抑制拖欠问题。
(二十二)健全中小企业知识产权保护制度。 完全保护知识产权的法律法规和政策建立健全的惩罚性赔偿制度，提高法定赔偿额。 实施中小企业知识产权战术推进工程，加强知识产权服务业快速发展区建设，加强专利导航机制，完全支持中小企业自主知识产权技术和产品的政策，创造、运用、保护、保护中小企业的知识产权能力 优化中小企业知识产权维权机制，建设知识产权保护中心。 建立知识产权纠纷的多元化处理机制，加强中小企业知识产权新闻公共服务，推进知识产权纠纷仲裁工作。 提高知识产权审查效率，减轻中小企业申请和维护知识产权的费用负担。
(二十三)中小企业维权救济制度整体。 建立统一的政务咨询投诉通报平台，中小企业表现需求渠道，完全咨询投诉通报解决流程和审计评价机制。 探索建立中小企业公益诉讼制度、国际维权服务机制。 鼓励法律服务机构开展微型公司的法律咨询公益服务。 建立中小企业紧急救援救济机制，帮助中小企业应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事、社会安全事等不可抗力事。
七、加强促进中小企业快速发展的组织领导制度
(二十四)加强促进各级中小企业快速发展的事业机制。 县级以上地方人民政府要建立促进中小企业快速发展的领导小组，由政府领导担任领导小组领导，办公室设在负责促进中小企业事业的综合管理部门，加强促进中小企业快速发展的队伍建设 领导小组要定期召开会议研究执行党中央、国务院促进中小企业快速发展的重大决策部署，立即向上级领导小组办公室报告有关业务情况。 领导小组各成员单位要认真落实领导小组商定的事项，建立内部责任制，加强事业的执行。
(二十五)整个中小企业决定保障事业体制。 完全的中小企业政策咨询制度，培养集中于中小企业研究的中国特色新型智囊团，在政策公布前寻求中小企业和专家的意见制度和政策实施效果判断制度。 完善中小企业政策发布、解读、舆论引导机制，提高政策知晓率、获得感和满意度。 中小企业定期开展迅速发展环境的第三者的判断，并将结果公布给社会。
工业新闻化部国家快速发展改革委员会
科学技术部财政部人力资源社会保障部
生态环境部农业农村部商务部文化旅游部
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年7月3日
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