热读:红树林生态保护纳入“一张图”

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●近20年来，我国红树林面积稳定，红树林生态状况有所改善。 但是，栖息环境的退化、严重的破碎化、少量的人为破坏等对红树林的生存构成威胁

●红树林的面积持续减少，既有保护意识不强、监督管理不充分的问题，也有限制规则不确定、保护主体不明、处罚规则不明确等问题

●《行动计划》积极推进红树林保护修复立法，积极推进红树林保护相关法律法规的制定修改，在湿地保护法制定和海洋环境保护法修改及相关地方性法规修改中，完成了红树林保护修复法律制度

□法治日报全媒体记者郄建荣

红树林是当今世界少数物种最具多样性的生态系统之一，生物资源量非常丰富。 近20年来，中国红树林面积稳定，红树林生态状况有所改善。 但是，栖息环境的退化、严重的破碎化、少量的人为破坏等对红树林的生存构成威胁。

最近，自然资源部、国家林业和草原局共同发行了《红树林保护修复专业行动计划(-2025年)》(以下简称《行动计划》)。 根据《行动计划》的要求，除了将所有现有的红树林纳入生态保护红外线以外，我国红树林的面积只能增加而不能减少。

自然资源部生态修复司长周远波表示，中国将加强自然保护地的管理，使现在自然保护地内的养殖池后退，新建红树林自然保护地。

自然资源部空间计划局副局长孙雪东强调，除国家重大战术项目外，禁止占有红树林土地，确实有必要占有，在不可避免的情况下，必须向国务院报告批准。

国家林草局湿地管理司长吴志民、自然保护地管理司副司长袁继明宣布，正在制定的湿地保护法草案中将设立红树林保护修复的专业条款，为红树林保护和修复提供法律保障。

红树林的生态功能丰富

大力推进保护和修复

当丰富的单宁暴露在红树林的植物中时，它被氧化成红色，被称为红树林。 更惊人的是，红树林可以防止风暴潮给人类带来的灾害。

1958年8月23日，福建厦门曾经遭受史无前例的强台风袭击，从正面登陆厦门沿海的台风达到了12级，随之而来的是强暴风。 风暴潮几乎吞没了整个沿海地区，造成了死伤者。 出乎意料的是，离厦门不远的龙海县角尾乡影响很小，不仅堤坝平安，农地村舍损失也很小。

专家说，角尾乡之所以能逃避这次风暴潮的袭击，首先是因为角尾乡的海滩上生长着茂密的红树林。

据该专家介绍，风暴潮期间，宽100米的红树林可以将浪高降低66%，林带超过宽500米的话，浪高可以减少100%。 因此，红树林也被称为海岸卫士。

另外，红树林具有重要的生态意义。 据该专家介绍，全世界红树林生态系统中发现了3000多种鱼类，75%的热带鱼出生在这里，80%的重要水产鱼类生活在这里。 中国红树林每单位面积的特殊丰富度是海洋平均水平的1766倍，目前中国红树林湿地共计记录2854种，其中8种是国家一级保护动物，75种是国家二级保护动物。

专家说，红树林所在的海域几乎没有发生赤潮。

据周远波报道，党的十八大以来，我国大力推进红树林的保护和修复，成为世界少数红树林面积净增加的国家之一。

吴志民说，近20年来，中国红树林面积稳定，红树林生态状况有所改善。 我国红树林的面积在20世纪50年代恢复到约5万公顷，2001年恢复到2.2万公顷，年面积恢复到2.89万公顷。

年，自然资源部、国家林草局组织完成了中国红树林现状和育林潜力专项调查，基本明确了红树林适宜恢复地的分布情况。

袁继明表示，根据此次调查，分布在中国现有红树林的自然保护地共有52处(港澳台除外)，包括自然保护区、湿地公园、海洋特别保护区等类型。 在这些保护地中，红树林的面积为15944公顷，占全国红树林的55%以上。 从保护水平看，国家级自然保护地内红树林9800公顷，占全国红树林面积的34%； 地方级自然保护地内的红树林为6144公顷，占全国红树林面积的21%。

生态系统的严重破碎化

红树林的总面积依然很小

已知中国的红树林主要分布在浙江、福建、广东、广西、海南等地。

“这些红树林保护地分布在东南部滨海地带和海岛，所在地区人口密集，经济迅速发展，在城市化、工业化过程中人们矛盾激烈，土地开发压力极大。 ”袁继明说，水产养殖、港口和码头设施建设、房地产开发等对红树林及其适生区具有旺盛的诉求，这些对红树林的保护和恢复带来了巨大的压力，红树林的生态系统也出现了比较严重的破碎化

《法治日报》记者观察到年中央生态环境保护审计对海南省审计发现了这样的问题。 去年8月，中央生态环境保护监察员公布了海南省澄迈县擅自填海、破坏红树林的问题。 中央生态环境保护监察组表示，从1995年到1996年，海南华侨农场将花场湾7873亩土地以旅游地名转让给海南省大旅游业企业等，从2009年到2011年，海南富力房地产开发有限企业(以下简称富力企业) 788 富力企业权利利用地有4641.61亩红树林区域及滩涂、养鱼池、海洋等海域，位于海洋保护区范围内。

我国红树林的面积在增加，但在吴志民看来，总面积依然很小。

据吴志民介绍，全世界红树林的面积约为1500万公顷，中国红树林的面积只占全世界的0.2%。 另外，红树林的栖息环境也在退化。

吴志民说，生境退化主要是红树林群落退化、生境破碎化、生境质量下降和生态功能下降。 目前，低白骨壤林和桐花林占中国红树林的主体。 我国37种红树植物的50%处于不同程度的稀有濒危状态，海南海桑和卵叶海桑的野外人数在100株以下。 另外，人为干扰会导致红树林的矮化、疏化及生物多样化的降低，特别是挖洞动物蟹类的栖息密度降低会减少土壤氧气供给，不利于红树林植物的生长。

吴志民指出，目前中国红树林面临着污染、过度捕捞和采集、外来生物入侵等威胁。 另外，一些生态区域重要的红树林分布区还没有进入自然保护地的范围，红树林整体保护协调机制还不健全。 红树林的保护修复与地方相关计划联系不够。

红树林管制计划的决定

一切生态保护红线

比较红树林保护中存在的这些问题，孙雪东认为红树林面积持续减少，保护意识不强，存在监督管理不充分的问题，也存在限制规则不确定，保护主体不明，处罚规则不明确等问题 为了处理这些问题，将生态保护红线的判断调整、自然保护地的整合优化和国土空间计划制定相结合，自然资源部全面系统地加强红树林整体的保护和严格的管理。

孙雪东说，自然资源部确定了红树林管制计划。 “红树林根据生态系统的功能，分别属于自然保护地的核心保护区和通常控制区，都拉着生态保护红线严格管理”。

孙雪东根据自然资源部发布的《资源环境负荷能力和国土空间开发适应性评价指南》，将海漆、花莲、海南海桑等37种红树林全部评定为生物多样化维持功能极其重要的区域，根据国土“三调”的最新成果， 另外，经过科学的论证，要求在适合恢复红树林的区域也画生态保护红外线，在实现上应该尽最大努力，保证。

《行动计划》建议将红树林与自然保护地和自然保护地以外的红树林、红树林的适当恢复区域相关联，全部画生态保护红线，实施严格的保护。

孙雪东表示，自然资源部制定了《生态保护红外线管理方法》，进一步细化了生态保护红外线管理规则。 其中，进入生态保护红外线内、自然保护地核心保护区的红树林基本上确定禁止人为活动。 进入生态保护红外线内、自然保护地核心保护区外的红树林，只进行不对红树林生态功能造成破坏的有限人为活动，如适度的林下科普体验、生态旅行、生态养殖、依法批准的科学研究观测、标本采集等活动 国家重大战术项目，确实占有，不可避免的，报国务院批准。

他强调红树林作为生态保护红线的重要副本，被纳入国土空间计划《一张图》中受到严格监督。 要求省级人民政府制定具体的监督管理方法，加强对生态保护红线内红树林许可相关的有限人活动的监督管理。 各级自然资源部门要求按职责分工，与有关部门定期开展审计和执法。 对发现的问题，立即通报相应级别的人民政府，有关部门依法按规则解决。 国家自然资源审计机构与相关部门合作开展审计，确保红树林面积不减少，功能不下降，性质不变。

红树林的面积不增加

5年建设修复万公顷

根据《行动计划》的要求，中国将全面保护浙江省、福建省、广东省、广西壮族自治区和海南省现有的红树林。 在这些地方逐步完成自然保护地内养殖池等开发性生产力建设活动的后退，恢复红树林自然保护地的生态功能。 并实施红树林生态修复，在适当的恢复区域建设红树林，在退化区域实施育儿和提取质改造，扩大红树林面积，提高红树林生态系统的质量和功能。

根据《行动计划》的要求，我国红树林的面积只能增加而不能减少。 其中，《行动计划》确定在红树林国家级、省级自然保护区优化调整工作中，不得将养殖池区域从保护区范围内调用。 另外，依法全部拆除红树林自然保护地内的非法养殖池。 对于现有的合法养殖池，逾期后不得继续。 尽早拒绝过期的鼓励，给予合理的补偿。 清退后必须对原养殖池区域进行必要的修复改造，为红树林建设提供条件。

周远波表示，《行动计划》以年到2025年为实施周期，预计的事业目标，即到2025年建设和修复红树林18800公顷，其中建设红树林9050公顷，现有红树林977

“要保护整个红树林和进行系统修复，必须脱离客观条件，违背自然规律，反对破坏生态，即所谓的生态工程。 ”周远波指出，对于满足“行动计划”要求的红树林保护项目，国家将大力给予资金援助。

据周远波报道，自然资源部和财政部今年将把“蓝湾”整治行动项目的6亿元资金全部用于支持南方五省区以红树林保护修复为主体的项目开展。 另外，自然资源部是每年红树林造林合格面积的40%，给予地区增加建设用地计划指标的奖励。

计划设定专门保护条款

保护修复具有法律支持

在谈到红树林保护中存在的问题时，吴志民特别是作为湿地生态系统的重要组成部分，说国家法律对红树林的保护没有比较专业的规定。 目前红树林自然保护地存在机构不健全、专家不足等问题，保护效率高。 自然保护地外的红树林存在管理主体不确定、职责不明确等问题。

比较红树林保护法的缺失问题，《行动计划》推进红树林保护修复法，积极推进红树林保护相关法律法规的制定修改，在湿地保护法制定和海洋环境保护法修改及相关地方性法规修改中，制定红树林保护修复法

在推进湿地立法方面，吴志民表示，年来，国家林草局与全国人民代表大会环资委员会合作稳步推进湿地保护法立法进程，经过多次信息表达协商，在湿地保护法草案中设置红树林保护修复的专业条款，对红树林保护修复

袁继明说，很多保护地存在管理机构不健全、监督管理能力弱、外来物种入侵的问题。 放任不管，放任不管是很普遍的。 在目前进行的自然保护地整合优化中，国家林草局严格控制将保护地内红树林生长适宜的区划调用到保护地。 然后建立红树林资源动态监测技术体系，开展专业执法审计行动，加强红树林保护地的监督管理。 比较互花米草等外来物种和红树林生态系统退化问题，在实施保护地生态修复的重大工程中开展比较管理。

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