热读:农地三权分置助农业加速迈向现代化

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□聚焦于□十三五的成就

□法治日报全媒体记者侯建斌

金秋季节，稻读漂浮，各地频频传来丰收的喜讯。 据农业农村部称，现在秋季粮食丰收已成定局，全年粮食产量有望高位增产，总产量连续6年稳定在13000亿斤的水平。

总产量每年丰收，由科技“硬核”支撑。 数据显示，中国农业机械化水平从2001年的32%提高到每年的70%，农业科技进步贡献率从2005年的48%提高到每年的59.2%。

农药化学肥料的采用量实现了负增长，投放农药从过去的肩膀扛着手机，成为了现在的无人机作业。 手机成为农民的新农具，农民可以坐在家里用手机了解技术和市场新闻，也可以控制水和施肥……科学技术的支持，不仅会加快农业现代化，还会明显提高农民的获得感。

时针回到5年前，习大总书记在浙江召开华东7省市委主要负责人座谈会，听取“十三五”时期经济社会快速发展的意见和建议时，同时推进新型工业化、新闻化、城市化、农业现代化，脆弱环节是农业现代化 着眼于加快农业现代化步伐，稳定粮食和重要农产品产量，保障国家粮食安全和重要农产品的比较有效供给，同时加快农业快速发展方法的转变，加快农业技术创新步伐，集约、高效、安全、持续的现代

郑州大学法学院常务副院长、中国行政法学会副会长沈开举近日接受《法治日报》记者采访，“十三五”计划以来，农业现代化成为农业农村经济快速发展的主旋律，我国农业现代化实现了质量飞跃，举世瞩目

回顾了“十三五”计划中农业现代化的过程，让专家印象深刻的是，中国引领迅速发展多种形式的适度规模经营，创新农业经营的组织方法，以农家家庭经营为基础，以合作与联合为纽带，支持社会化服务

特别值得一提的是，国家长期稳定土地承包关系，推进农村土地“三权分立”政策的法制化，有力解决了农村土地产权保护和流动问题，加快了农业现代化。

长时间稳定土地承包关系奠定农业现代化制度的基础

解决农民与土地的关系始终是农村改革的主线。 而且，稳定土地承包关系，长期不变是很难整理“十三五”成果的话题。

年10月18日，习大总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上宣布，第二次土地承包期满后将延长30年。

在会场上，这意味着掌声会持续很长时间。 在会场外面，农民的脸上充满了笑容。

这一天注定要在新中国的土地改革史上留下浓墨重彩的一笔。

一年后，农村土地承包法迎来了新的修改，“承包期限届满后延长30年”的正式入法。

执行第一轮土地承包后，我国农村土地承包关系稳定75年。 沈开举长期稳定土地承包关系，让广大农民、农业经营主体和农业投资者吃长期的“定心丸”，是深化农村集体产权制度改革、保障农民产权、扩大集体经济的重要措施，稳定农村土地状况

年11月26日，中国共产党中央、国务院发表了“土地承包关系稳定和长期不变的意见”(以下简称“意见”)，确定巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向，长期稳定土地承包关系。

中央农办主任、农业农村部长韩长赋指出，《意见》是关于农村土地政策的重大声明，是既管理现在又管理长期的重要制度设计。 长期稳定土地承包关系，完善农村土地承包经营制度，有利于增强农民迅速生产发展的信心，同时有利于促进农村土地流转，迅速发展适度规模的经营。

西北大学法学院理论法学教育研究部主任潘怀平教授告诉记者，“意见”的核心意义是稳定承包权、激活经营权，既能实现农村土地的稳步发展、良性招聘、比较有效利用，又能实现集体、农户、新型农业经营主体的共赢

专家普遍认为，这意味着今后土地集体全部、家庭承包经营的农村基本经营制度不变，集体经济组织成员依法承包集体土地的基本权利不变。 土地承包关系强调了从长期稳定到长期不变，稳定党中央农村土地承包关系的决心。

承包地确权登记发证同步推进，相关配套牢牢发行。 从2005年开始推进承包地的确实权利登记发证，到年末基本完成，发证率超过94%。

“通过切实的权利登记，全国累计正确测量11亿个地块，整理2亿多农户的资料。 》韩长赋说，通过切实的权利登记弄清了家底，长期以来处理了农村土地从四个不清楚、面积不正确、权利不明等问题。

这五年，长期稳定土地承包关系，成为高频词。 专家评价，承包关系长期稳定，为提高农业农村现代化水平，推进农村全面振兴奠定了制度基础。

农地三权分立政策法制化新型农业经营主体迎来了迅速的发展

这五年来，农地三权分立的落地实践，在帮助农业现代化方面是不可或缺的。

年，习大总书记来到小岗村，在这里召开了农村改革座谈会。 习大指出，完善农村基本经营制度，农民必须按照保存土地承包权、转移土地经营权的意愿，把农民的土地承包经营权分为承包权和经营权，把承包权和经营权分开并行。

那年10月，中国经营国发行了《关于农村土地整体权利承包权经营权分置方法的意见》，对“三权分置”进行了系统整体的制度安排。

年12月29日，十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了关于修改农村土地承包法的决定。

沈开举评价说，这次修法实现了农村土地“三权分立”政策的法制化，标志着我国农村土地基本经营制度改革进入了新的历史阶段。 “三权分立”是实现农业规模化、市场化、现代化的重要途径，创新了农村土地集体体制比较有效的实现形式，丰富了以家庭承包经营为基础、统一结合的双重经营体制的内涵。

潘怀平表示，农村土地“三权分立”政策的法制化，表示立法将自行适应改革和经济社会的快速发展需要，实现立法和改革决定，从宏观政策指导和授权考试上升到法律规定，有力阐明农村土地产权保护和流动问题 农村土地“三权分立”的法律实施，不断释放稳定的农业生产、保护农村产权、促进农民就业的制度效能。

当然，实行“三权分立”，实现农民集体、承包农户、新型农业经营主体土地权利的共享，促进农村资源要素的合理配置，吸引土地经营权流动，为迅速发展多种形式适度规模的经营奠定了基础。

农业农村数据显示，目前全国有1239个县(市、区)、18731个乡镇建立了农村土地经营权流动服务中心，家庭承包耕地流动面积超过5.55亿亩。

在此背景下，另一项重大战术提上了日程。 习大总书记指出，加快培养新型农业经营主体是重大战术。 加快建立以农家家庭经营为基础、合作与联合为纽带、支持社会化服务的立体式复合型现代农业经营体系。

之后，新型农业经营主体迎来了机缘，家庭农场和农民合作社等各种新型农业经营主体如雨后春笋般出现。

两个数据证明了问题:一个数据是，到年底全国家庭农场达到了近60万家。 全国依法注册的农民合作社达到217.3万家。 各类新型农业经营主体和服务主体的总量超过300万家。

另一个数据是，到年底，全国家庭农场经营土地面积1.62亿亩，家庭农场经营范围逐渐走向多元化，从粮食结合到种养结合，再到种养加一体化，一二三产业融合迅速发展。

这五年，支持新型农业经营主体和服务主体快速发展的一系列政策措施相继出台，“加快政策体系构建培育新型农业经营主体的意见”“关于家庭农场培育计划实施的指导意见”“关于农民合作社规范发展行动的若干意见”

更令人高兴的是，去年3月，农业农村发行了《新型农业经营主体和服务主体优良快速发展计划(—2022年)》，为加快培育新型农业经营主体和服务主体注入了新的活力。

沈开举说，加快培育优质新型农业经营主体和服务主体，发挥现代农业建设的引领作用，将为实现农村全面振兴和农业农村现代化提供有力的支持。

“大国小农”是基本国情农情将小规模农户引入现代农业轨道的

“十三五”是全面建设小康社会的决赛阶段，是推进工业化、新闻化、城市化、农业现代化同步快速发展的重要五年。 这五年来，如何将小农户引入现代农业轨道也成为重要因素。

习大总书记多次强调，“大国小农”是我们的基本国情农情，重视处理小农户生产经营面临的困难，必须把他们引入现代农业迅速发展大规模结构。

我国的基本国情农情是人少，“人均一亩三分之一，家庭不过十亩地”。 农业农村部副部长韩俊说，从现阶段来看，以小农户为中心的家庭经营是我国农业经营的第一形式，也是我国农业迅速发展必须长时间面对的现实。

第三次农业调查数据显示，中国全国小农户数量占农业经营主体的98%以上，中国现有农户2.3亿户，家庭均经营规模7.8亩，耕地10亩以下的农户2.1亿户。

韩俊坦率地说，小农户的家庭经营是我国农业的基本面，在农业现代化进程中，一定要解决新型农业经营主体的培育和小农户支持的关系，使党的农村政策阳光雨露惠及广大小农户。

潘怀平表示，农业现代化需要家庭农场、合作社等新型经营主体大张旗鼓，依赖亿万小农户的“百花齐放”。

在此背景下，年，中国经营国共同发行了《关于促进小农户与现代农业快速发展的有机联系的意见》，加强了小农户的支持政策，将小农户引入了现代农业快速发展的轨道。

韩俊认为有必要制作一个大副本，让小农户迅速发展各种形式的合作和联合，提高小农户的组织水平。 通过农民合作和联合的迅速发展，引进先进的农业科学技术，把从前传下来的小农户变成现代小农户。

合作社如何发挥牵引小农户和服务小农户的作用？ 韩俊强调，全国建立制度健全、运行规范强、服务能力强、牵引效果好的农民合作社典型，领导农民合作社整体快速提高发展质量。

另外，提高财政对农民合作社的支援力度。 创新金融保险服务，实行用地、用电等政策，推进建设档案立卡贫困者多的农民合作社，以深贫困地区的农民合作社作为支持的重点。

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