热读:为经济社会快速发展提供有力法治保障
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年3月，十二届全国人民代表大会三次会议通过关于撰立法的决定，赋予依法设区的市地方立法权，确定了地方立法权限和范围，进一步完善了中国的立法体制。 今年是立法颁布实施20周年，也是立法赋予所有设置区的市地方立法权5周年。 法治日报于11月10日开设了“授予设区市地方立法权5周年”专栏，标志着5年设区市行使地方立法权的事业取得了巨大进展，敬请注意。
□授予设置区市地方立法权5周年
□法治日报全媒体记者蒲晓磊
年是立法颁布实施20周年，也是立法赋予所有设置区的市地方立法权5周年。
年3月，十二届全国人民代表大会三次会议修改了立法，赋予了所有设区的市地方立法权。 年3月，十三届全国人民代表大会一次会议投票通过了宪法修正案，进一步确认了设区市地方立法权的宪法地位。
5年前，除省级外，只有“49个大城市”享有地方立法权。 立法修订后，至今有322个区的市享有地方立法权，5年内新授予了273个区的市地方立法权。 5年来，除西藏那曲市外，其余设有321个区的市、自治州制定了1800多个地方性法规，其中新设立地方立法权的市共制定了地方性法规1300多个。
全国人民代表大会常务委员会法工委统计的一系列数字表明，设区市地方立法取得的成绩，立法修订5年推进设区市行使地方立法权的事业已经取得了重大进展。
立法撰改5年来，全国人民代表大会常务委员会积极推进撰改后立法的实施，各省、自治区人民代表大会常务委员会积极安全明确各设区市行使地方立法权时间，设区市充实健全的地方立法事业力，地方党委
新赋权设定区的市有地方性法规1300件以上
立法修改前，除省级外，地方立法权只有省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和国务院批准的大市享有。 这些市被称为“49个大市”。 我希望市做个梦，申请20多年，成为“大市”，获得地方立法权。
党的十八届三中全会建议逐步增加有地方立法权的大城市的数量。 党的十八届四中全会决定确定地方立法的权限和范围，给予依法设区的市的地方立法权。 年3月，十二届全国人民代表大会三次会议修改了立法，对所有设区的市、自治州和四个不设区的地级市(广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关市、海南省三沙市)赋予了地方立法权。
全国人民代表大会常务委员会法工委宪法室闪然表示，截至去年8月，中国享有地方立法权的区市、自治州共计322个，包括289个区的市、30个自治州、3个不设区的地级市(三沙市今年经国务院批准设区的市) 其中，立法修改后新授予地方立法权的区市除了原来的“大市”49市外，共有273市。
拥有地方立法权的城市数量增加后，带来的最直接影响是地方性法规数量的大幅增加——立法修订后，到年8月除西藏那曲市外，其余都是设有321个区的市、自治州制定了地方性法规。 根据全国人民代表大会常务委员会法工委的统计，从年3月到年2月，各省、自治区人民代表大会常务委员会批准制定设区的市，自治州批准制定地方性法规1800多件，其中新设立地方立法权的市计划制定地方性法规
“一系列数字的背后是被激励的地方立法欲望。 这充分证明立法赋予设区市的地方立法权是非常正确的，适应了地方改革、快速发展对立法的迫切需要，处理了地方改革、快速发展过程中产生的问题。 ”北京大学法学院的姜明安教授说。
根据当地的实际立法，确保立法权
地方性法规的数量大幅度增加，其质量能得到保障吗？
实际上，在立法的修改过程中出现了意见，这不会在一点点上哄或者哄吧？ 如何使用手中的立法权，制定优质、当地实际的地方性法规？ 地方立法如何维护法制统一的基础，确保“任性的权利”？
对此，在撰改后的立法中，各省、自治区的人民代表大会常务委员会根据管辖区的市人口数量、地区面积、经济社会的迅速发展状况以及立法诉求、立法能力等因素，明确设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间
年5月21日，安徽省人民代表大会常务委员会率先明确表示，前6个设区的市将开始制定地方性法规。 年2月至今，除西藏那曲市外，新赋予地方立法权的区市都可以经省级人民代表大会批准开始制定地方性法规。 其中，16个省、自治区采取分割批准的方法，11个省、自治区采取不重复全部批准的方法。 各省、自治区通过积极可靠地推进设立区的市立法权的赋予，地方立法取得了实质性进展。
而且，设区的市为了实现优质立法，5年来，全国人民代表大会常务委员会法工委通过地方立法业座谈会、法律咨询回答、立法培训班、立法统计分解等多项有力措施，推进设区的市地方立法业。
“要提高地方立法的质量，可以加强设区的市立法机关，加强设区的市立法者的训练，这些地方的人民代表大会及其常务委员会运用立法赋予的地方立法权，行使为当地的改革、迅速发展提供服务。 目前这方面的工作比较完善。 ”。 姜明安说。
应观察的是，根据立法第七十七条的规定，地方立法程序由本级人民代表大会规定。 为了进一步规范设区的市地方立法事业，很多地方立法程序都是先行的。 设有一点区的市、自治州在申报立法权的初期，已经同期起草了地方立法条例。
立法修订以来，省级人民代表大会和原49个有地方立法权的市人民代表大会根据立法迅速修改了地方立法条例，新设赋予权利区的市积极开始制定各自的立法条例。 年2月至今，省级人民代表大会的立法条例全部完成了选改工作，各设区市、自治州共制定了274条选改立法条例。 山西、内蒙古、湖北、贵州等18个省、自治区所有设区的市都制定了立法条例，各地地方立法事业更是“有章可循”。
天津市地方立法学会会长高绍林说，立法的制度设计和地方立法条例的制定、撰，对规范地方立法实务、提高立法质量具有重要意义。 地方立法任务越来越重，节奏越来越快，越来越需要重复科学立法、民主立法、法立法，切实提高立法质量，更好地支持经济社会的快速发展和改革攻防任务。
努力提高立法微细化的精度化水平
5年来，各地方根据“不抵抗、有特色、可操作”的要求，从当地实际出发，努力提高立法精细化的精确化水平，努力提高地方特色，进行了许多有益的探索，取得了良好的实施效果。
加强城乡规划管理，统筹调整城乡空间布局，优化人居环境，保护历史文化和生态资源，促进城乡经济社会全面协调为实现可持续快速发展，江苏省盐城市生活人大常务委员会
为了更好地保护长江一级支流黄柏河，湖北省宜昌市人民代表大会常务委员会于年制定了《宜昌市黄柏河流域保护条例》，以更好地修复黄柏河流域生态，推进流域经济转型升级，改善周边居民的生产生活条件。
为了比较有效地保护商丘古城，河南省商丘市人民代表大会常务委员会于年制定了《商丘古城保护条例》。 这是商丘市获得地方立法权后制定的第一部地方性法规。
……
5年来，各地采用良好的立法，对设区的市在城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护等几个事项上行使立法权限的规定，充分发挥地方性法规的可实施性、补充性、探索功能，实现市容管理、城市规划、饮用水保护
值得注意的是，在立法形式上，设有多个区的市、自治州与当地方特的问题相比较展开立法，不贪婪，有些规定了一些条件，不反复搬运上位法，取得了良好的实效。
“地方立法一定要有地方特色，不能照抄法律、行政法规和上位的地方性法规。 另外，不得照抄地方和左邻右舍的相关立法。 一定要从当地实际出发，处理当地改革、快速发展过程中的实际问题，确保地方立法的实效性，制定优质的地方性法规。 ”姜明安说。
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