热读:推进西部大开发形成新格局的指导意见发布
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中国共产党中央国务院关于新时期推进西部大开发形成新结构的指导意见
加强措施推进西部大开发形成新结构是党中央、国务院从全球出发，响应中国特色社会主义进入新时代、区域协调迅速发展进入新阶段的新要求，统一国内国际两个大局进行的重大决策安排 党的十八大以来，在以习大同志为核心的党中央坚定领导下，西部地区经济社会迅速发展取得了重大历史成果，为全面建设小康社会奠定了比较坚实的基础，扩展了国家迅速发展的战术转弯空间。 但是西部地区快速发展不平衡依然显著，巩固扶贫攻防任务依然困难，与东部地区快速发展差距依然很大，民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重，依然 新时期对继续进行西部大开发事业，增强化解各类风险的能力，促进区域协调迅速发展，全面建设小康社会，开辟全面建设社会主义现代化国家的新征兵，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 为了加快西部大开发新结构的形成，推进西部地区的优质快速发展，目前提出了以下意见。
一、整体要求
以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三全会精神，统筹推进“五位一体”整体布局，协调推进“四个全面”战术布局，落实整体国家安全观，再次稳定事业整体 加强措施抓住要点，弥补短板、强弱项目，形成大保护、大开放、优质快速发展的新格局，推进经济快速发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经济快速发展与人口、资源、环境协调哦 到2035年，西部地区基本实现了社会主义现代化，基本公共服务、基础设施传达程度、人民生活水平与东部地区大致相等，不同类型地区互补迅速发展、东西双方开放协同、民族边疆地区繁荣与安全与稳定
二、贯彻新的快速发展理念，推进优质快速发展
(一)打三大攻防战。 把三大攻防战，特别是精确的扶贫攻防战作为决赛全面建设小康社会的重要任务，集中力量进攻攻防。 要点处理实现“二不愁三保障”面临的突出问题，提高深贫困地区和特殊贫困群体的扶贫攻防力，减少和防止贫困人口的贫困恢复，以年现行标准西部地区农村贫困人口消除所有贫困，贫困县的一切 在全面完成减贫任务的基础上推进乡村振兴战术，巩固减贫攻防成果。 结合西部地区快速发展的实际，抓紧进行污染防治象征性的重大战斗，实施环境保护重大工程，构建生态环境区分管理体系。 可能出现正确研究判断的第一个风险点是结合西部地区的实际，进一步完善体制机制，提出创新措施。 多次底线思考，加强源头管理，比较有效地稳定杠杆率。
(二)不断提高创新的快速发展能力。 以创新能力建设为核心，加强创新开放合作，建设区域创新高地。 完善国家重大科研基础设施布局，支持西部地区在特色特征行业优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。 加快在西部有条件的地区建设国家自主创新示范区、科技成果转移示范区等创新载体。 进一步深化东西部科技创新合作，构建协同创新共同体。 在西部地区部署和建设应用型本科大学、高职学校，支持“双一流”大学对西部地区开展对口支持。 深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业优质快速发展，构建“双创”升级版。 重视诉求，健全以公司为主体的产学研一体化创新体制，鼓励各类公司在西部地区设立科技创新企业。 支持国家科技成果转化吸引基金在西部地区设立创业投资子基金。 加强知识产权保护、应用和服务体系制度建设，支持开展知识产权国际交流合作。
(三)推进现代化产业体系的形成。 逐一发挥西部地区比较特点，推动具备条件产业集群化的迅速发展，在培育新动能和以前传来的动能改造升级上迈出了更大的步伐，新闻技术在以前传来的产业中得到了广泛应用 加快建设高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功能区和棉油糖等重要农产品生产保护区，支持迅速发展生态集约高效用地规范的设施农业。 加快高端、特色农机装备的生产研发和宣传应用。 推进现代制造业和战术新兴产业的迅速发展。 积极迅速发展大数据、人工智能、“智能+”产业，大力迅速发展工业网络。 推进“网络+教育”、“网络+医疗”、“网络+旅游”等新行业状态的快速发展，推进网络快速收费削减，加快跨境电子商务的快速发展。 支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风景等特点，在旅游资源开放、新闻共享、领域监督管理、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面深化国际合作，提高旅游服务水平。 依托风景区、边境旅游试验区等，迅速发展旅游休闲、健康养生等服务业，建设地区重要支柱产业。 加快现代服务业特别是专业服务业的迅速发展，加强现代物流服务体系制度建设。
(4)优化能源供求结构。 优化煤炭生产和费用结构，推进煤炭清洁生产和智能高效开采，积极推进煤炭分级逐步利用，切实开展煤制油、煤制煤气、煤制烯烃等升级模式。 建设石油天然气生产基地。 加快煤层气等勘探开发利用。 加强可再生能源的开发利用，开展黄河梯级电站大型储能项目的研究，培育清洁能源基地。 加快风电、光伏发电的当地消收。 继续扩大西电东送等跨省区域要点输电线路的建设，提高清洁电力的输送能力。 加强电网调峰能力建设，比较有效地处理舍风舍光舍水问题。 积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高远程供电能力。 加快北煤南运路和大型煤炭储备基地建设，继续加强油气支线、终端管网建设。 建立多阶段天然气储存系统，在满足条件的地区加快地下储藏库的建设。 支持符合环境保护、能效等标准的高负荷能源领域集中在西部清洁能源特征地区。
(五)大力促进城乡融合的快速发展。 深入实施乡村振兴战术，搞好新时期的“三农”事业。 培养新型农民，优化西部地区农民工结构。 以建设美丽宜居的村庄为目标，加强农村生活的人居环境和综合服务设施建设。 在加强保护的基础上充分利用农村历史文化资源，形成具有地区和民族特色的农村文化产业和企业品牌。 根据地产优化城市化布局和形态，提高和发挥国家和地区中心城市功能，推进城市群优质快速发展和大中小城市互联网化建设，迅速发展特色小城镇。 加大对西部地区资源枯竭等特殊地区振兴快速发展的支持力度。 有序推进农业转移人口市民化。 推进基本公共服务常住人口的全面展望，保障符合条件的未定住农民工在流入地平等享受城市基本公共服务。 总结城乡“资源变资产、资金变股金、农(市)民变股东”等改革经验，探索“联股联业、联股联责、联股联心”的新机制。 统筹城乡市政公共设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区扩展。
(六)加强基础设施规划建设。 提高基础设施的通达度、流动性和均等化水平，推进绿色集约的迅速发展。 加强跨东西、南北的运输通道建设，拓宽地区开发轴线。 加强资源能源开发地干线公路规划建设。 加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等重大工程规划建设。 重视高铁和普通铁路的协同快速发展，继续开很多网站、低价的“低速列车”。 穿过断头路、瓶颈路，加强出海、贫困扶助路、旅游交通基础设施建设。 加强综合旅客运输中心、货物运输中心(物流园区)的建设。 完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。 加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航空权，积极迅速发展通用航空。 进一步提高农村、边远地区新闻网络的覆盖水平。 合理规划建设重要水源工程、河流湖骨干管理工程和大型灌区工程，加强大中型灌区持续建设和现代化改造、加强中小河流管理和疾病风险水库风险消除、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。 城乡供水一体化和人口分散区域要点推进小型标准化供水设施建设，加强饮用水水源地规范化建设。
(七)切实维护国家安全和社会稳定。 统筹快速发展和安全两件大事，更好地发挥西部地区国家安全壁垒的作用。 巩固和迅速发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗和共同繁荣的迅速发展。 深入推进立体化社会治安防控，建立牢固可靠的社会安全体系。
三、领导共同建设“一带一路”，加大西部开放力度
(八)积极参与和融合“一带一路”建设。 支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西方交通中心和商贸物流、文化科学教育、医疗服务中心。 支持重庆、四川、陕西发挥综合特点，建设内陆开放高地和开发开放枢纽。 支持甘肃、陕西个别发掘历史文化特征，发挥丝绸之路经济带的重要通道、节点作用。 支持深化贵州、青海国内外生态合作，推进绿色丝绸之路建设。 支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。 提高云南省和澜沧江湄公河地区的开放合作水平。
(九)加强开放大通道建设。 积极实施中新(重庆)战术互通示范项目。 完全建设北部湾港口，建设有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极迅速发展向海经济。 积极迅速发展多式联运，加快铁路、公路和港口、园区连接线的建设。 加强沿江铁路通道运输能力和港口集疏运输系统建设。 依托长江黄金水路，构建陆海联运、空铁联运、中欧班组等有机结合的联运服务模式和物流大通道。 支持在西部地区建设无水港。 优化中欧班组组织运作模式，加强中欧班组枢纽建设。 进一步完善口岸、跨境运输和新闻渠道等开放基础设施，加快开放物流互联网和跨境邮政系统的建设。 中国——加快东盟新闻港的建设。
(十)建立内陆多阶段开放平台。 鼓励加快重庆、成都、西安等国际门户网站城市建设，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向邻邦的次区域合作支持能力。 支持西部地区的自由贸易试验区在投资贸易行业依法开展先行试验，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。 研究了加快内陆开放型经济试验区的建设，在内陆地区增设国家那样的口岸。 研究按照程序设立成都国际铁路港经济开发区。 有序推进国家级新区等功能平台建设。 整合规范目前各级各类基地、园区，加快开发区转型升级。 鼓励国家级开发区实施更灵活的人事制度，迅速发展高质量的医疗、教育、金融、物流等服务。 搞好各类国家级博览会，提高西部地区影响很大。
(十一)加快沿海地区的开放和快速发展。 完全按照边疆要点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、报关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。 切实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。 统筹利用对外经济贸易快速发展专项资金，支持边远地区对外经济贸易快速发展。 完整的边民互市贸易管理制度。 深入推进兴边富民行动。
(十二)快速发展高水平开放型经济。 推进西部地区对外开放的商品和要素从流动型逐步向规章制度型转变。 实行外商投资准入前的国民待遇和负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，提高采矿开放水平。 支持西部地区，按程序设立海关特别监督管理区域，支持区域内公司开展委员会内加工业务。 加强农业开放合作。 推动西部特征产业公司积极参与国际生产能力合作，履行国外投资经营中必要的环境、社会和管理责任。 支持建设特色对外贸易转型升级基地。 建立中西部开放平台对接机制，建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台，在西部地区建设一些产业转移示范区。 对西部地区梯度转移公司，根据原地区取得的海关信用等级实施监督。
(十三)扩大区域间交流合作。 积极对接京津冀合作的迅速发展、长江经济带的迅速发展、粤港澳大湾区的建设等重大战术。 加快青海、甘肃等长江上游生态屏障建设，探索协同推进生态优先、绿色快速发展的新路径。 依靠陆桥综合运输通道加强西北省与江苏、山东、河南等东中部省的互利合作。 加快珠江西江经济带和北部湾经济区的建设，鼓励广西积极参与广东港澳大湾区的建设和海南全面深化改革开放。 推进东西部自由贸易试验区交流合作，加强协同开放。 支持跨地区产业园区建设，鼓励探索“飞地经济”等模式。 加强西北地区和西南地区的合作交流，促进成渝、关中平原城市群协同快速发展，构建领导西部地区开放开发的核心引擎。 北部湾、兰州-西宁、呼包颌榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群相互作用迅速发展。 支持南疆地区开放迅速发展。 支持陕西甘宁、川陕、左右江等革命老区和横跨川渝、川滇黔、渝默等省(自治区、直辖市)的毗邻地区，建立健全协同开放的快速发展机制。 要点加快推进领域一体化进程。
四、加大美丽的西部建设力量，构筑国家生态安全壁垒
(十四)要点深入实施生态工程。 贯彻绿色青山是金山银山理念，在开发中保护，在保护中开发，根据全国主体功能区的建设要求，保障长江、黄河上游的生态安全，保护冰川、湿地等生态资源。 进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、要点防护林体系建设等重要生态工程的实施力度，开展国土绿化行动，稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修复，展现大米西部的新面貌。 加快国家公园系统的建设。
(十五)切实开展要点区域综合管理。 大力推进青海三江源生态保护与建设、祁连山生态保护与综合管理、岩溶地区石漠化综合管理、京津风沙源管理等。 以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点，加强地区大气污染防治联合控制，提高重污染气象应对能力。 开展西部地区土壤污染状况的仔细调查，积极推进被污染耕地的分类管理和安全利用，有秩序地推进管理和修复。
(十六)加快西部地区绿色快速发展。 落实市场主导的绿色技术创新体系建设任务，推进西部地区绿色产业快速发展。 实施国家节水行动以及能源消费总量和强度双控制制度，重点全面推进行业节能减排。 鼓励大力迅速发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，探索低碳转型之路。 全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造。 加快西南地区城市污水管网建设和改造，加强入河排出口管理，加强西北地区城中村、老城乡结合部污水截流、收集、纳管事业。 加强跨境生态环境保护合作。
五、要点深化行业改革，不切实推进重大改革措施的执行
(十七)深化要素市场化配置改革。 探索集体沙漠土地市场化路径，设定土地用途，鼓励个人申请采用权。 深入推进主业，为充分竞争领域的商业类地方国有公司混合一切制改革。 深化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价价格新闻公开制度。 有序开放竞争环节电价，深化配电价格改革。 推进增量配电业务改革试验，开展电力现货交易试验。 实施丰水期居民生活电力替代等电价政策，促进西部地区的清洁能源消费。 建立天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。 建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制，进一步完善生态保护补偿市场体系。 建立统一的自然资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分配制度。 提高西部地区直接融资的比例，支持符合条件的公司在国内外发行上市融资、再融资，发行企业信用类债券、资产证券化产品融资。 西部贫困地区公司将绿色通道政策适用于首次上市、新三板挂牌、发行债券、合并重组等。
(十八)积极推进科技体制改革。 开展探索赋予科研人员职务科技成果的所有权或长时间任用权的试验。 支持扩大科研经费采用自主权，提高知识密集型项目的间接经费比例，向创新业绩突出的团队和个体倾斜。 加快科技人员薪酬制度改革，扩大高校和科研院所工资分配自主权，健全绩效工资分配机制。
(十九)继续推进信用体系建设。 建立健全地方信用法规体系。 加强政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度。 完全省市县信用新闻共享平台。 加快征信市场建设，培养良好信用的信用服务机构，鼓励开发适合西部地区的征信产品。
(二十)努力建设良好的商业环境。 深化“放管服”改革，加快建设服务型政府。 实行全国统一的市场准入负面清单制度，推进“非禁止即入”的普遍实行。 推进政务服务“最多跑一次”和公司投资项目承诺制改革，大幅度压缩工程建设项目审查时间。 实行减税减费的各项政策措施，着力降低物流、能源使用等费用。 实施“双随机、一公开”监督管理，对新技术、新业态、新模式实行谨慎的包容监督管理，提高监督管理性能，防止妨碍任意检查、执法。 加强竞争政策的基础地位，进一步实行公平竞争审查制度，加快废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和方法，继续深入开展不正当竞争行为的管理，形成优化商业环境的长期机制。
六、多次以人民为中心，把提高人民群众的获得感、幸福感、安全感放在突出位置
(二十一)着力加强公共就业创业服务。 完善城乡工人终身职业技能培训政策和组织实施体系。 加强就业和国家通用语言训练。 加大对大学毕业生在西部地区就业的支持力度。 积极吸引农村劳动力转移就业和农民工返乡创业就业。 妥善解决过剩产能中员工的分流安置工作。 大力支持灵活的就业和新的就业形式。
(二十二)支持教育质量的快速发展。 加强普惠性幼儿园建设，培养培训贫困地区幼儿园教师。 加快改善贫困地区义务教育薄弱学校的基本运作条件，全面加强乡村小学校、乡镇寄宿制学校的建设。 在县域义务教育学校学位供求矛盾明显的地区有序地增加义务教育供给，比较有效地处理“年长班额”的问题，控制半途而废的保险学工作。 迅速发展现代职业教育，推进职业教育东西部合作，促进产教融合、校企合作。 高中阶段的教育正在普及。 加强学校语言复印事业，确保国家通用语言复印作为教育教育教学的基本用语用字。 支持利用人工智能、网络探索远程教育，促进高质量的教育资源共享。 支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强应对西部地区快速发展诉求的学科建设。 继续推进东西部地区的教育对口支援，继续实施东部地区的大学对口支援西部地区的大学计划、国家支援中西部地区的招生合作计划，实施东部地区的职业大学对口西部职业大学计划。 促进西部大学国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。 支援部委属于高中和地方高校的“订单式”鼓励培养西部地区的专业化人才。
(二十三)提高医疗服务的能力和水平。 要点加强西部地区县级(包括兵团场)医院综合能力建设，继续改善农村医疗卫生条件，加快基础医疗卫生机构标准化建设。 改善医疗基础设施和装备条件，提高医务人员的专业技术水平。 支持在西部地区建设一些区域医疗中心。 探索利用人工智能、网络等远程医疗，支持宁夏建设“网络+医疗健康”示范区。 逐一发挥中医药在医疗卫生服务中的作用。 加快补充3岁以下婴幼儿护理服务的短板。 支持西部地区医疗机构和东中部地区医疗机构的双向交流。
(二十四)完全多层次广泛涵盖的社会保障系统。 加快养老保险省级统一，推进城乡居民基本养老保险待遇明确和基础养老金正常调整机制的落实。 合理明确基本医疗保险保障水平，完善医疗保险关系转移连接措施。 完善失业保险制度，逐步提高失业保障水平。 科学制定低保标准，逐步扩大低保范围。 建设统一的社会保险公共服务平台，宣传以社会保障卡为载体的“漫画”服务管理模式。
(二十五)健全养老服务体系制度。 加快建立以家庭为基础、以社区为基础、以机构为基础、医疗服务相结合的养老服务体系。 稳步推进公共养老机构改革和建设，全面开放养老服务市场，积极吸引社会资本进入养老服务业，扩大西部地区养老服务是比较有效的供给，正在摸索建立长时间的护理保障体系。 加大对养老服务设施建设的支持力度，加强农村特困人员养护服务机构建设管理，切实提高基础保障能力和服务质量。 实施养老服务专业人才培养等工程。
(二十六)加强公共文化体育服务。 完善公共文化服务设施网络，加强数字技术运用，推进文化惠民工程集成创新、升级。 推进县级文芳阁中心建设，推进广播电视户通，建立健全紧急广播平台，传播网络。 鼓励少数民族迅速发展包括以前传入的体育在内的大众体育。 加强公共体育场馆建设，推进相关场馆免费或低收入开放。
(二十七)改善住房保障条件。 完全分类分类等级补助标准，提高农村对危险住房改造补助资金的倾斜支持力度。 鼓励采用闲置农房置换和长时间租赁等方法处理农村贫困群体的基本住房安全问题。 实行贫困扶助转移政策，完全设置区辅助基础设施和公共服务设施。 积极改善城镇中度以下收入住房困难家庭、新就业无房职工及城镇稳定就业无房外来职工的居住条件。
(二十八)增强防灾减灾和应急管理能力。 推进西部地区城乡基础防灾减灾救援能力建设，完善事故灾害综合风险判断技术标准体系，推进事故灾害综合风险判断和风险排除管理。 结合西部地区的实际，推进灾害风险防范、监测警报、应急救援、新闻服务保障、救援物资储备及防灾减灾救援科技支持、普及教育等能力建设工程。 实施易发生地震地区房屋设施的加固工程。 推进西部地区灾害应急救援联动指挥平台建设，建立应急救援资源共享和共同处置机制。 建设符合西部地区诉求的防灾减灾救援科技创新团队、实验基地和实验平台。 加快提高中坚救援队专业化技术装备水平。
七、加强政策支持和组织保障
(二十九)分类审查。 参照优良快速发展综合评价指标和行业评价指标，根据西部地区不同地区的优势，分别重点，分别设置有特色的评价文案和指标，实施差异化评价。 深入研究制定分类审查的具体措施。
(三十)财税支持。 稳步有序地推进中央和地方收入分区改革。 中央财政在常规性转移支付和各行业特别转移支付分配中，继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方法，对西部地区实行差异化补助，加大倾斜支持力度。 要点考虑生态功能区在西部地区比例较大的实际情况，继续加大中央财政向生态功能区转移支付力度，完善资金测算分配方法。 考虑到西部地区普遍财力薄弱的实际情况，加大地方国债对基础设施建设的支持力度，将中央财政的通常转移支付收入纳入地方政府财政负担能力计算的范畴。 推进省以下财政事权和支出责任的划分，指导调动市县的积极性。 设在西部地区的奖励类产业公司的所得税优惠等政策到期后也继续执行。 西部地区具备条件，且有诉求的海关特别监督管理区域内的公司给予增值税通常是纳税人资格。 对西部地区奖励类产业项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免除关税。
(三十一)金融支持。 支持商业金融、合作金融等，更好地为西部地区的快速发展服务。 吸引金融机构加大对西部地区微型企业的融资支持力度。 执行不偿还的持续信贷、职务免责等监督管理政策，在风险整体控制的前提下加强对符合西部地区条件的中小企业的持续信贷支持。 诱惑和鼓励银领域金融机构合理调配信用资源，提高西部贫困地区对扶贫产业的支持力。 支持轻资产实体经济公司或项目，以适当的方式融资。 增加绿色金融供给，推进西部地区经济绿色转型升级。 依法进行合规探索，建立西部地区基础设施行业融资风险分担机制。
(三十二)产业政策。 实施负面清单和奖励类产业目录相结合的产业政策，提高政策的正确性和精细度。 在执行全国统一市场准入负面清单的基础上，动态调整西部地区奖励类产业目录，适应分类审查政策。 及时修订中西部地区外商投资特征产业目录，进行动态调整。 继续完善产业转移吸引政策，及时更新产业转移指导目录。 加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度，自然资源调查计划优先安排西部地区的项目。 以西部地区当地加工转换为条件的能源资源开发利用项目支持优先当地建设，优先批准。 鼓励在当地注册西部地区新设的中央公司及其分公司。 适当降低社会保险费率，整体不增加公司负担。
(三十三)用地政策。 继续实施差异化用地政策，增加建设用地指标进一步向西部地区倾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。 加强基础设施行业短面板项目的用地保障。 支持西部地区开放平台建设，对国家级新区、开发区外资利用项目及要点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区产业快速发展所需的建设用地，倾斜支持规划指标的安排。 推进耕地指标和城乡建设用地指标，在国家统一管理下实现跨省调剂。
(三十四)人才政策。 努力培养忠诚清洁的西部地区高素质干部队伍，建立有利于重视选拔适合西部地区需要的专业化人才，吸引、激励和保持人才的体制。 实行完全工资待遇倾斜政策，结合事业单位改革，鼓励机关事业单位人员，特别是基层公务员、教师、医务人员、科技人员等扎根于西部。 鼓励符合条件的公司实施股权激励、红利等中长期激励。 允许国有企业事业单位的专业技术和管理人才按照有关规定在西部地区打工，获得合法报酬。 允许退休的公务员按照有关规定在西部地区创业。
(三十五)合作政策。 为了支援新疆、西藏、青海等省西藏地区和贵州省等事业，深入开展对口支援。 继续与中央实施国家机关及企业事业部门等定点合作。 支持军队发挥特点，积极参与西部大开发。 推进统一战线继续支持毕节试验区改革的迅速发展。 鼓励东中部城市援助边境城市对口训练所需的管理和技术人才。 敦促公司协助贫困县(村)。 更加重视从中央、国家机关、东部地区派遣优秀干部到西部地区担任职务，选拔录用在西部地区做出突出贡献的优秀干部。 继续公务员对口训练。
(三十六)组织保障。 加强党对西部大开发事业的领导，加强各级党组织在推进西部大开发形成新结构过程中的指导作用。 加强基层党组织建设，健全以党组织为指导的组织体系，着力提高基层党组织的组织能力，诱惑广大党员干部在西部大开发中发挥先锋模范作用。 鼓励干部负责，创造性贯彻。 国务院西部地区开发领导小组要加强统一领导，各成员单位和有关部门要加强各部门的职务、压实责任，密切合作、合作，制定配套政策措施，推进执行。 国家快速发展改革委员会必须切实承担国务院西部地区开发领导小组办公室的职责，及时判断政策实施情况，发挥促进审计执行的作用。 西部地区各级党委和政府要切实承担主体责任，积极行动，认真把握实际工作，结合当地地区公布实际贯彻执行本意见的具体措施，团结广大干部群众认真把握各项任务的执行 要切实处理困扰基层的形式主义问题，给西部地区基层干部越来越多的精力做实事。 东中部地区和社会各界要继续支持和参加西部大开发。
各地区各部门在以习大同志为核心的党中央强烈领导下，加强“四大意识”，巩固“四大自信”，实现“两个维护”，认真落实党中央、国务院的决策部署，解放思想，锐意进取，深化改革，解决矛盾
(新华社北京5月17日电)
《人民日报》(年05月18日01版)
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