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热读:“利企便民”已内化为依法行政重要理念

发布者:吴湘来源:手抄报日期:2021-01-10阅读:

本篇文章4412字,读完约11分钟

开栏目语

“十三五”时期是全面建设小康社会的决赛阶段。 面对错综复杂的国内外形势、困难严峻的改革迅速发展稳定任务,特别是突发新冠对肺炎疫情的严重冲击,以习大同志为核心的党中央团结领导全党全国各族人民,迎风攻防,和“十三五”计划的明确首要目标

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五年前,我们从厚厚的“十三五”计划纲要中发现,关于“法”的要素很多,是高频词,是关键词。 现在五年期快结束了。 一连串的变化使我们高兴这五年的法治建设成果。 我们迈出了新时代全面依法治国的重大步伐,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系日益完善,司法体制综合合作改革不断深入,为改革的迅速发展更加强调了护卫作用。

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法治日报从9月28日开始开设“聚焦十三五”成果”专栏,报道和关注我国“十三五”期间取得的改革成果。

聚焦于□十三五的达成

□法治日报全媒体记者张维

时隔五年过去了。

5年前,“中国共产党中央关于制定国民经济和社会快速发展的第十三个五年计划的提案”(以下简称“十三五”计划)发表时的话,很快就落地成为了“法治政府基本建设”的话。

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五年前,作为全面建设小康社会的新目标要求之一,被纳入了“十三五”时期经济社会快速发展的首要目标。 之后,中国共产党中央、国务院于去年12月发行了《法治政府建设实施纲要( -年)》(以下简称《纲要》)。 这是首次以党中央的名义发表关于法治政府建设的纲领文件,确立了法治政府建设的总蓝图、路线图和施工图。 “这是新中国成立以来第一次制定与《十三五》同步的法治计划”中央党校(国家行政学院)教授胡建淼今天接受《法治日报》记者的采访时说。

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而在过去的五年里,中国法治政府的建设责任更严格,措施更现实,步伐更快的五年里,一连串看到的一些变化和进步,使我们对上述目标的实现充满信心。

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“五年来,我国法治政府的建设得到了更全面、更深入的推进。 特别是在职权法定、职能转变、放管服改革、行政执法几个事项减少、手续合法性、报道公开等方面,效果显着。 ”胡建淼说。

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提高政府服务意识

比较有效地挖掘市场活力

在这五年里,“放管服”三管齐下,“利企便民”已经内化为各地各部门依法行政的重要理念。

9月11日,与“山东山菱重工有限企业采用‘最好’广告用语”的违法行为相比,山东省济宁市太白湖新区市场监督管理局经过慎重审查,认为应该适用轻微的违法行为免责条款,做出了不行政处罚的决定。

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“如果没有这个清单的实施,公司最少要面对20万元的行政处罚,免除处罚,我公司就不会因为高额的罚款而陷入资金链断裂的危机,给了公司纠错的机会。 》山东三菱重工有限企业法定代表人唐望想告诉《法治日报》记者。

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最近,济宁法治市开展了为期一周的“免罚轻罚名单”实施情况专项审计,组织公司访问调查活动,判断名单的实施效果。 这里的名单是山东省从今年6月1日开始实施的“轻微的违法行为不进行行政处罚。 通常的违法行为是减轻行政处罚的几个事项的清单”。 “名单实施仅3个月,济宁市各级行政执法部门已经处理了2655起适用名单不处罚的案件,减轻了46起处罚案件,2775家市场主体受益。 ”济宁依法向市经营主任、司法局局长朱勇志介绍。

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这种“有温度的执法”不仅有助于公司度过疫情难关,还有助于减少执法争议,提高执法效率,提高执法性能,优化商业环境。 其背后是我国依法行政理念从重视“管”向重视“服”转变的缩影,政府的出发点不是“管”,而是便利公司和大众。

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为此,必须在改善服务的同时,勇敢地释放权利。 习大总书记说,市场决策资源配置是市场经济的通常规律,市场经济本质上是市场决策资源配置的经济。 健全社会主义市场经济体制必须遵循这个规则,着力于市场体系不完善、政府干预多、监督管理不完善。

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这五年来,国务院陆续取消了大量行政审批的几个事项,委托了,取消了所有非行政审批,资格审批和评价标准达成表彰的几个事项大幅减少。 用政府的“减法”换取市场活力的“乘法”,提高了市场主体的获得感。

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根据国家市场监督管理总局最近公布的数据,目前“证照分离”改革在18个自由贸易试验区开展全覆盖试验,全国29个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团由公司开设“一网通处理”平台,开设全国公司

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随着商事制度改革的不断推进,市场活力得到了比较有效的激励——截至今年7月底,全国注册市场主体总量达到1.32亿户,其中公司4110.9万户,分别比去年年底增加6.7%和6.5%。 今年1月到7月,中国每天增加市场主体6.4万户,其中每天增加公司2.1万户,增加1.1万户。 国家市场监督总局唐军副局长表示,今年全国公司的成立时间可以在4个工作日内减少,有条件的地区可以进一步减少。

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门槛下降了,加强了监督管理。 作为减轻公司负担的新的监督管理方法,“双随机、一公开”监督管理是加快社会信用体系建设、创新事件事后监督管理的重要复印件。 国家市场监督总局信用监督司负责人刘琳说:“自《双随机、一公开》监督管理推进以来,公司感到政府部门检查次数明显减少,检查过程进一步规范化。”

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老百姓也同样受益于“放管服”改革,例如推进说明一些事项的大量取消和说明一些事项的告知承诺制。 “从制度层面处理群众工作困难、工作迟缓、多头跑、往返跑等问题,切实减少“奇怪”说明、循环说明、重复说明,便利群众和公司工作,改善经营环境,提高政府服务能力。 ”司法部有关负责人说。

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年9月,司法部在中国法律服务网络上正式开通了“大众批评——说明几个事项整理投诉监督平台”。 平台开通的当月,反映了865个向大众说明几个事项的相关问题。 年11月,此类投诉减少到15起。

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比政府职能更科学

警部加压示范剧

这五年来,政府职能更科学,领导干部对法治政府建设负有更大的责任,法治政府建设的推进路径更明确。

习大总书记说,各级政府要多次在党的领导下,在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权利责任法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、守法诚实的法治政府。 之后发表的《纲要》也确定了到年基本建设功能科学、权利责任法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、法治政府。

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年3月,中国共产党中央发行了《深化党和国家机构改革方案》。 该方案着眼于转变政府职能,坚决打破市场在资源配置中发挥决定性作用、更好地发挥政府作用的体制机制弊端,推进质量迅速发展,建设现代化经济体系,重要行业和重要环节机构

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中国政法大学校长、中国法学会行政法学研究会会长马怀德教授表示,这次机构改革是改革开放以来规模最大、范围最广、利益调整最深的一次,通过机构设置优化功能配置,系统完善、科学规范、运行效率高的党和国家机

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其中,中央在依法治国成立后,计划和部署推进法治政府建设作为重要任务。

作为关键的少数党政治的主要负责人,在这5年里也被赋予重要的责任,如果有失职的话一定会被严厉追究。 中处理、国处理发行的“党政主要负责人履行推进法治建设的第一负责人的职责规定”,对党政主要负责人抓住法治建设的第一责任提出了确定要求。

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“各级领导干部这一‘关键少数’只有在实际行动中带头尊重法学法的用法,才能根据工作法,即使有事件也要找法,处理问题的用法,创造尊重解决矛盾法的良好法治气氛,在整个社会中促进法治 ”马怀德说。

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很多地方都在“关键少数”上下了功夫。 例如,甘肃研究制定了《甘肃省法治政府建设的重大责任若干事项合同和挂牌试行办法》《甘肃省法治政府建设重大违法行政问题线索调查验证交付试行办法》。 每季度对14个市州、兰州新区、183个省直部门和省属事业部门进行日常审查,年末进行年度审查,审查结果进入省管理领导班子和领导干部绩效考核评价体系。 山西省委、省政府将党政主要负责人履行推进法治建设的第一负责人职责纳入省级审计计划,省委依法对省经营年、连续两年、11市市委书记、市长职务情况进行全面现场审计,对省直机关进行书面审计 多次主要领导英俊,严格执行法治政府建设的“一把手”责任,建立健全法治政府建设工作机制,确保各项任务有序推进。

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另一方面,警部要一方面激励,这是司法部积极探索推进法治政府建设的比较有效的方法和方法的表现:与法治政府建设警部拿出榜样做两个关键,抓住要点带通常抓住要害寻求突破 建立健全“双手抓住”的推进机制,审计员巩固主体责任,从上到下传导外部压力。 示范制作建立标杆,自下而上激发内生动力,共同形成推进法治政府建设的比较有效的合作,目前已公布了第一批( 64个)全国法治政府建设示范地区和项目清单。

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各环节的效果显着

“十四五”期间固根基

这五年来,立法、执法、复议等法治政府建设的具体环节取得了显著进步,亮点可以说很多。

习大总书记非常重视立法工作,全面依法治国首先需要法律,多次提出立法先行,发挥立法的领导和推动作用。 把立法和改革决定结合起来,实现重大改革是有法律依据的,立法积极适应改革的快速发展需要。 完善科学立法、民主立法机制,提高立法质量的关键,使社会主义法治成为良法善治。

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这五年来,行政立法围绕中心、服务大局,深入推进科学立法、民主立法、法律立法,要点行业立法取得了突破性进展。 包括外商投资法实施条例、食品安全法实施条例、个人所得税法实施条例、《优化营商环境条例》、《重大行政决定程序暂行条例》、《保障农民工工资支付的条例》、《快递暂行条例》、《医疗纠纷预防和解决条例》的或立或修,民

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在执法方面,全面推进行政执法公示、执法全程记录、重大执法决策法制审查“三个制度”,严格规范公正文明执法,比较有效地抑制执法和执法不作为等突出问题,使行政执法的能力和水平

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行政复议“零存款”“零门槛”“效率、便民”的制度特征得到比较有效的发挥,取得了积极的效果,行政复议在矛盾纠纷多元化处理机制中日益发挥着解决行政争议的重要意义。

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行政应诉事业日益受到重视,各地各部门发文对加强行政应诉事业提出细分要求,举办应诉业务培训班、研讨会,政府及其部门负责人出庭应诉能力明显增强,典型案例与日俱增,形成模范牵引作用 在这五年里,许多省部级领导人希望去行政诉讼被告席上出庭应诉。

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另外,为了确保行政行为的合法性,普遍建立了重大行政决定的合法性审查制度。 各级政府日益重视法制审查的关系,特别是在《重大行政决策程序暂行条例》实施后,普遍表现出积极的效果。

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法律顾问制度也是行政行为合法性的重要保障。 省市县三级政府法律顾问制度普遍建立,有些县级以上政府职工配备专职或兼职法律顾问,制定职工规则和考核方法,完善法律顾问日常管理和考核机制,政府法律顾问咨询论证、考核的关

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下一步,法治政府建设该怎么办? 胡建淼认为,现在的问题是“上热,下冷”。 地方政府还没有学会依法管理,运动式执法有一定的普遍性。 诚信大体上,信赖、好处保护大体上,法不溯及既往大致等,多次不足。 特别是违反约定,新任人员无视旧账还很突出。 “‘十四五’计划期间,法治政府的建筑业也要巩固基础、扬特征、补短板、强弱项”。

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