热点:十二五规划:保障民生前所未有 将制定新的考核体系

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3月6日，国家发改委快速发展计划司长李守信在《两会芮注意》节目中权威解读了十二五计划草案，详细阐述了计划制定过程、计划文案，向观众展示和描绘了一年中国经济的新面孔。

十二五计划草案重视改善民生

这个十二五计划草案很长，几乎不包括里面的复印件，但这里面有相当多的复印件。 一切都和民生有关。 将来的人可以住什么样的房子？ 未来我们去什么样的医院看病？ 将来上班的巴士会怎么样？ 大家的诊察费用会增加多少？ 养老金可以增加多少？ 这些都与我们人民的生活密切相关。

记者:对平民来说，最关心的是医疗问题、收入问题等。 在这五年的计划纲要中，那些部分能给我介绍这方面的复印件吗？ 那些部分强调民生吗？

李守信(国家发改委快速发展计划司长):第一，为了完善基本的公共服务体系制度，必须在其中设计公共服务体系制度的十二五期间范围和要点，以实现这一点。 我们的公共服务水平与人民相比在广大人民群众的公共服务水平上有很大的飞跃。 其次，目前人们最关心的社会保障问题包括基础养老金问题、三个基本医疗保险扩大范围的问题等许多具体措施。 三是医疗保障、医疗卫生，原则上是把医疗资源向农村倾斜，建立基础医疗卫生服务体系制度。 第四个街区最重要的是保障性住宅，以前所未有的力量加强保障性住宅的建设。 如果是保障性住宅这3600万套，能实现这样的目标覆盖20%的家庭是很棒的成果，这个力量没有历史，除了过去的旧住宅制度，近十几年没有这样的力量。 另外，还明确了实施更积极的就业政策，十二五期间城镇新增就业人数达到4500万人，平均每年达到900万人的切实目标。 此外，是合理调整收入分配关系。 例如，平民最关心的最低工资标准必须每年平均增加13%以上。

记者:最低工资标准年均增加13%。 什么概念？

李守信:现在的最低工资标准因省而异。 从十一五整体情况来看，每年平均提高10%。 十二五期间加大这个力度，实际上在整个社会弱势群体也就是基本劳动力方面，现在必须下很大的决心提高他们的最低工资标准。 所以十二五的力度比十一五大。

十二五计划草案制定多个约束性指标。

地方政府、公司正在计算新计划案对未来自己的利益，其实不止这些。 在十二五计划纲要草案中，为经济快速发展的大政方针提出了具体的方向和目标，为大家关注的教育、环境保护、土地等民生问题设置了制约性指标，在十二五期间，我们将。

记者:我知道十一五计划有创新之处。 那是设置一点约束性的指标。 十二五计划中出现了一点新的约束性指标吗？

李守信:与十一五计划相比，十二五计划纲要制约性指标实际上增加了四个。 具体来说，是9年义务教育的强化率，非化石能源在一次能源费中所占的比例，是国内生产总值的二氧化碳排放量下降、城市保障性安居住宅工程的建设规模。 例如，在节能减排方面，我们继续设置制约性指标。 有人建议这比较我们国家的生态环境形势总体恶化的趋势。 我们的经济增长很快，30年来一直保持着高速增长，但我们在资源环境方面付出了更多的价格。 我们人民的生活不仅要满足诉求，还要阶段性地提出好的质量。 但是，如果天空不是蓝色的话，水不是绿色的，健康得不到基本的保障。 经济增长没有任何意义，因此十一五比较了抑制生态环境整体恶化的趋势，加强了这一节能减排的指标，单位国内总产值的能源消费量继续为16%，二氧化碳排放强度为17%，主要污染物的排放总量为8到10

记者: 18亿亩耕地的红线规模会在十二五改变吗？

李守信:现在在导游上，我们在指标设定上，现在是零减少。 零减少是什么意思？ 也就是说，现在我们各地保持着互补的平衡。 这两年的土地通常在减少。 事实上，地方要求先弥补。 因为要求先弥补，耕地面积不能减少。 总量不能减少，工业的迅速发展可能需要土地，但开发利用这块土地，先补充耕地。

记者:你的意思是在十二五计划中耕地零减少吗？

李守信:是的，18.18亿亩的零减少，5年后也是18.18亿亩。

记者:这是确定的目标吗？

李守信:确定的目标。

十二五计划草案经济新地图

除了民生问题的计划外，十二五计划纲要草案中还有国家首次提出的战术。 这就是主题丝带战术。 这个名词可能大家都不知道。 这是什么战术？ 那个会起到什么样的作用呢？

记者:在整个十二五计划中，观察了实施主体丝带战术、实施主体丝带战术及其意义是什么。

李守信:推进主体功能领域的形成实际上是十一五计划提出的战术任务。 推进主体功能区域的形成，是在不同地区的资源环境负荷能力、形象上绘制新的经济地图。 具体来说，确定那些地区可以进行重要的开发，即继续进行大规模的工业化和城市化，这些地区进行优化开发不主要是土地扩展性开发，即进行大规模、再大规模的城市化和工业化 所以，我们说要实施主体功能区域战术，这是十二五期间和区域快速发展并行的两大战术，这是国土开发的新思路，也是开发模式的重大转变，是国家区域调节理念和方法的重大创新，是我们国家的未来 下一步，各省要根据国家的主体丝带计划制定各省的主体丝带计划，使国家确定的四个主体丝带计划，即开发优化、要点开发、开发限制、开发禁止区域具体通过省的丝带计划，落到各区域

记者:也就是说我们已经画了一张大蓝图。 从大的方向，几个大的领域不能开发。 如何在现在的基础上迅速发展工业，迅速发展经济，如何平衡地区间这样快速发展的不平衡？

李守信:优化开发不是没有迅速发展，不是没有增长，而是实际上增长方式发生了变化。 其中实际上最突出的是可以继续开发要点的地区，形成城市化的战术结构。 另一个，我们形成农业战术的结构。 我们中被称为限制开发区。 限制开发区不是不迅速发展农业，但限制了大规模的工业化活动。 所以，这些区域确定是为了限制开发，实际上保护这些土地，其中最重要的是耕地，保护，这些区域永远不能移动。

十二五计划草案设立新机制保障目标顺利实现

有了新的目标，有了新的计划，看到了无数的好机会，大家都有疑问。 未来的十二五计划，该如何实施？ 国家有关部门是否制定了具体措施，以确保既定目标顺利实现？

记者:其实大家都很关注十二五计划的未来应该如何实施。 在保证如何顺利实施的同时，实现既定目标呢？

李守信:制定计划是为了实施计划。 以前有一种说法认为我们挂在计划计划的墙上，但实际上这种状况已经改变了。 特别是十一五计划中有很多亮点。 其中之一设置了制约性指标，计划不仅具有指导性、战术性，还具有可操作性。 十二五计划我们将继续在加强实施方面作出更大的努力，使计划的明确目标和任务顺利完成。 要做好计划实施情况的跟踪分析，及时发现计划实施中的新情况、新问题，采取及时可靠有力的措施妥善处理。 更重要的是要完善这个判断评价方法，对计划的实施情况进行业绩评价，其中主要要弱化经济增长速度的评价，加强结构优化、民生改善、节能环保、基本公共服务方面。

记者:刚才说的新审查指标，可以详细说吗？ 和以前的区别在哪里？

李守信:现在我说了完全的评价方法。 我们打算下一步制定这个指标体系。 现在在这个机制中审查干部说一年的财政增加了多少收入。 看起来不像长期的教育，卫生费。 当地领导人终于增加了数千万的收入。 他用于建造一座大楼和布置工厂，人民确实看得很清楚，但这是眼前的好处，长期没有或很少教育卫生，所以现在制定这样的科学业绩评价方法。

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