热点:养老金发放有保障（民生视线）
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5月25日，在江苏省淮安市政务服务中心，税务人员向缴费者介绍网上支付社会保障的方法，减少缴费者跑步。 人民的视觉
今年以来，为了缓解公司困难，稳定和扩大就业，我国实施了逐步减免公司社会保险费的政策。 受此政策的影响，今年上半年，三个社会保险基金总收入2.35万亿元，总支出2.68万亿元，支出大于收入。 在这个背景下，养老金的发行有保障吗？ 如何实现社会保障制度的可持续快速发展？ 本报记者对这些问题进行了采访。
社会保险“不缓和”，企业可以减少活力。
“社保减免政策每月减少了40万元以上。 真是“雪中送炭”，大大减轻了公司的雇佣价格和运营负担。 ”广东省中山市德邦物流有限企业财务人员刘先生说。
中山市德邦物流有限企业有固定员工800多人，受疫情防控影响，企业业务量下降，但企业人工、租金、水电等固定支出几乎没有变化。 “企业月平均价格约为325万元，其中人工价格近5成，减免的40万元社会保险费使公司信心度过了这个困难时期。 ”刘先生说。
为了缓解公司经营困难，2月20日，人社部、财政部、税务总局三部门发布了《逐步减免公司社会保险费的通知》，6月22日，三部门再次发布通知，延长了社会保险减免政策的实施期限。 两次政策重叠后，“负面”列表如下。
对公司来说，中小微型公司可以免除年2月至12月的养老、工伤、失业三个社会保险的单位缴费部分。 大公司将从年2月到6月的养老、工伤、失业三个社会保险机构的缴费部分减半征收。 对湖北各类公司，免除年2月至6月三个社会保险机构的缴费部分。 另外，受疫情影响生产经营严重困难的公司，可以将社会保险费延期到去年12月末，延期期间免除滞纳金。
对个体来说，社会保险个体缴费基数的下限可以继续执行年标准。 作为个人参加公司员工基本养老保险的个体经营者和各种灵活就业者，在基本养老保险费确实困难的情况下，可以自己保留缴费，可以每月在2021年底之前补充年度未缴费。
人社部养老保险司长聂明隈解释说，通常每年社保缴费基数的上下限根据上年度的平均工资增加状况进行调整。 现在按缴费基数下限支付养老保险费的人员占所有缴费人员的60%左右，首先是工资水平相对较低的中小企业及其员工，还有大部分灵活就业人员。 “新政策规定今年缴费的下限可以执行去年的标准，将适当减轻这些机构和个人今年缴费的压力。 ”。
“这次减免政策公布后，预计每年可以向公司减免1.6兆元的社会保险费。 》聂明隈说，如果把1~4月的养老保险费率比去年同期下降的领导因素和全年继续实施失业保险和工伤保险费率的政策的减额相加，今年的3个社会保险的总减额将达到1.9万亿元。
“年以来，国家相继降低了6次社会保险费率，职工5个社会保险总费率从41%下降到33.95%，为公司减少了近1万亿元的费用。 相比之下，今年社保“不缓和”政策的力量空前。 ”。 聂明隈强调。
更让公司吃惊的是，这次的社保“无缓和”实现了“无填写、无申请”，税务机关或人社部门统一成立，满足享受条件的机构不需要申请和资料提供，系统自动减免。
“3月8日结算发现，企业银行账号共计收到4笔41.89万元的社会保险费退款。 中山市德邦物流有限企业出纳汪说:“如果快的话，政府机关会发送邮件，暗示企业可以享受社会保险费的减免。 没想到2月支付的社会保险费会那么简单迅速地退款！ ”。
基金的短期收支压力可以控制，制度保障养老金按时全额支付。
据统计，每年减免1.6万亿元的社会保险费中，公司养老保险费的减收占1.5万亿元。 这对我国养老保险基金的运行有影响吗？ 养老金的支付还有保障吗？
确实，社保的“不缓和”政策对养老保险基金的运行有一定的影响。
北京大学经济学院教授郑伟对记者表示，年城镇职工基本养老保险基金收入5.29万亿元，1.5万亿元减免规模相当于去年基金总收入的28%，受此影响，年养老保险基金累计聘任将下降。 “到年末，养老保险基金的聘礼约为3.8兆元，预计比上年减少30%。 ”。
但是受访者专家们说养老保险基金的短期收支压力是相对可以控制的。
探索家底——由于经济多年的高速发展，我国公司养老保险基金积累了比较大的“家底”。 截至去年年底，全国公司养老保险基金累计达到5万元。 另外，有2万元以上的全国社会保障战术储备基金，整体支持能力很强。 “社保减免政策会给一些省带来当期基金支付不到的情况，但大部分省的历史结余可以确保养老金的全额，按时发行。 ”郑伟说。
看看运行——现在基金的运行总体上很顺利。 聂明隈介绍说，通过分解上半年养老保险基金运行情况的日程，阶段性减免政策的执行结果符合预期。 到6月底，全国公司养老保险基金累计结余仍为4.77万亿元。
有补助。 中央财政继续提高对基本养老保险基金的补助力度。 近年来，中央财政补贴力度不减，特别重要的是向资金收支矛盾比较明显的中西部地区和老工业基地倾斜。 “年中央财政补助达到5261亿元，今年的补助力度会更大。 地方各级政府也进一步调整财政支出结构，提高养老保险的补助力度。 ”聂明隈说。
另外，对于养老金支付困难的省，要提高资金筹措和支持力度。 “今年养老保险基金中央调剂的比例上升到4%，调剂金规模达到7400亿元，超过省份达到1700亿元以上。 ”聂明隈说，4月初中央已经拨号了第一季度的调剂金，6月中旬的第二季度的调剂金也全部拨号，大力支持了困难省的养老金发行事业。
在各项政策的支持下，今年以来我国不仅保证了养老金的期限内全额支付，而且再次提高了养老金标准。 今年4月10日，人社部财政部宣布将继续提高退休人员的基本养老金，调整水平为5%。 这是2005年以来我国连续16年调整公司退休人员基本养老金，连续5年统一调整公司和机关事业单位退休人员基本养老金。
到目前为止，各省明确了年度养老金调整方案，很多省在7月末之前重新发行了上升的养老金，有些省发表了养老金的人均上升额。 例如，青海公司和机关事业单位的退休人员每月平均增加218元左右的基本养老金。 宁夏退休人员养老金人均每月增加172元。 云南省退休人员平均每月增加167.7元的养老金。 内蒙古养老金调整人均每月增加147.2元。
省级统一稳步推进，建立多层次养老保险体系
随着我国老龄化速度的加快，其中长期以来，未来养老保险基金的收支压力不少。
“去年年末，城市职员的基本养老保险基金累计为5.46兆元，规模看起来不小，这5.46兆元也相当于13.3个月的可支付月数。 郑伟说，为了在养老金期限内长时间确保全额支付，最重要的是根本的制度安排。
在内部挖掘潜能，提高统一水平，增强多馀的调剂能力。
今年1月1日，安徽公司职工基本养老保险基金的各项收入全部聚集在省级社会保障基金财政专家手中，各项支出也由省级财政专家统一支付。 由此，安徽省实现了养老保险基金全省统一收入体系。
像安徽一样，到6月26个省将实现规范省级统一，剩下的省也将在今年年底之前实现基金省级统一。 聂明隈说，实现规范的养老金省级统一，不仅能进一步提高全省基金统一计划的录用能力，确保全省养老金发放，还能为下一步实施全国统一打下良好的基础。
郑伟认为，提高养老保险基金的统一水平，有助于充分利用各地方沉淀资金，处理养老金发放结构性问题。
加快外部筹资、完善国资计划，提高资金长期支持能力。
去年7月10日，国务院常务会议提出在年底前，将中央和地方国有及国有控股公司大中型公司和金融机构的10%国有股转移到社保基金会和地方相关受理主体。 截至年底，中央一级已完成81家中央公司和中央金融机构国有资本转移4次，转移的国有资本达到1.3万亿元。
“转变部分国有资本充实社会保障基金是中国特色社会主义制度的一大特征，实际上可以增加基金收入。 ”郑伟说。
目前，中国城镇职工的养老金替代率约为44%。 根据国际经验，商定的养老金替代率(公共养老金+个人养老金)必须达到70%。 “因此，在公共养老金压力日益增大的背景下，迅速发展个人养老金，积极构建多层次养老保险体系，有助于进一步提高养老保障水平，有能力的退休人员进一步提高生活质量。 ”郑伟说。
中央财经大学保险学院劳动社会保障系教授褚福灵说，公共养老金是第一支柱，其快速发展目标是为广大民众提供基本养老保障，实现制度的全面展望，确保公正性和可持续性。 公司养老金作为第二大支柱必须努力为公司员工提供平均15%到20%的养老金替代率。 商业养老保险作为第三大支柱，可以使潜力最大、广大民众不受就业状况、就业单位条件的限制，都有机会在税收政策的支持下，建立个人商业养老计划。
年5月，全国开展个人税收递延型商业养老保险试点，为广大工人提供了新的选择。 居民投保这一险种时，缴纳的保险费允许税前列支敦士登，在养老金积累阶段免税，退休后领取养老金时缴纳。 “目前中国养老保险“第三大支柱”依然薄弱，需要政府部门、市场主体共同出力，共同构建更合理的养老保险体系。 褚福灵说。
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