热读:民生保障行业“硕鼠”频现 基层干部合谋侵占项目资金

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在四级财政支持的惠农工程中做手脚，挪用灾害救援、防洪、扶贫等专项资金，用于个人或部门的支出，国家和大众的利益受到了损害……最近，中央及许多地方设置了多种民生保障项目，“老鼠，

最近，民生保障行业的职务犯罪案件在辽宁省的几个法院相继被判决，侵害民生保障资金的许多基层干部被判决，引起了关注。 《经济参考报》记者追踪调查显示，目前侵犯民生保障资金的违法犯罪案件在部分地区较多，具有伪装性、共谋性等特征，往往直接损害大众身边的利益。 在此背景下，对于完全的制度设计、漏洞的调查，从源头上防止民生项目成为“唐僧肉”迫在眉睫。

书记村长落马折射基层劫持民生资金乱象

关于民生保障项目，由于专业资金透明度高，具体实施情况良好，但有些专业资金由于知情同意狭窄、操作不透明等因素，成为腐败分子的“唐僧肉”。

锦州市中级人民法院终审一起判决职务犯罪案件，某乡党委书记、乡长一起受刑。 这个事件揭示了民生保障行业的职务犯罪事件，特别是事件串事件很多的严峻现实。

案件法官在当事人李玉陈和赵国昌事件之前分别担任黑山县英城子乡党委书记、村长的职务，介绍说其许多犯罪事实与民生项目有关。 年，县农发局支付抗旱救济专项资金10万元，李玉陈、赵国昌指示别人虚开发票，编造合同方法，为他转用。 县财政局支付危险住宅改造专项资金17.5万元，用于26户贫困家庭的危险住宅改造，两人也挪用这笔资金。 两个人也有直接贪污民生资金的行为。 法院计数贪污罪、滥用职权罪、挪用特定财物罪、罪和处罚，判处李玉陈有期徒刑7年，罚款20万元，以该罪判处赵国昌有期徒刑4年，罚款20万元。

“他们的挪用行为不能及时缓解干旱，危房未及时修理，贫困抚恤金未支付，严重妨碍国家相关政策的实施，造成了不良的社会影响。 ”审判长说。

到目前为止辽阳市雄大区法院也判决了同样的窝案。 辽阳县财政局原副局长邓景新在四级财政共同出资的惠农环境示范工程中，因利用购买设备的机会筹集专项资金、构成受贿、滥用职权等罪名，被判处有期徒刑13年6个月。 该案的辽阳县政府采购中心前副主任、隆昌镇前党委书记、镇长以及多家中标公司的负责人等一起被判罪。

锦州中院还判决了刘宝军贪污、受贿和挪用特定金钱的事件。 刘宝军在担任绥中县高岭镇党委书记期间，从2011年到每年3次，为他挪用上级部门支付的农业救济金、防洪专项资金，共计挪用43.6万元。 此外，还有很多贪污和受贿的犯罪事实。 法院对挪用特定财物的罪、贪污罪、受贿罪、罪进行数刑，终审判决刘宝军有期徒刑5年6个月，并处罚金40万元。

据《经济参考报》记者采访，一些民生保障资金、特定财物被侵占或挪用后，相关干部被用于个人支出或支出。 比如丹东中院审理的张胜利事件，在张胜利担任凤城市鸡冠山镇镇长期间，辽宁省、丹东市、凤城市财政部门向该镇支付农村环境运行维护费、农村环境整治等专项资金161万元，向他人虚报工程项目的方法领取65万元，手机 他因滥用职权等三项罪行，被判处有期徒刑10年，被罚款60万元。

长期从事反腐败研究的辽宁社会科学院研究员侯小丰，参与民生保障项目，专业资金透明度高，在具体实施中情况良好，但有些专业资金是知情同意狭窄、操作不透明等因素。 事件排列方案多表明，管理这一现象需要社会综合管理，需要从源头寻找解决之道。

科员，司机是“共犯”

伪装共谋性的特征很突出

地方民生保障行业不断发生的资金侵占等混乱引起了高层的重视。 年，辽宁省纪委监察委员会在全省乡镇街道集中开展涉农资金、涉农项目和城市民生资金、民生项目问题，行动期间调查了发现各类问题的39万余件，其中，立案2857件，涉嫌职务犯罪

回答者向《经济参考报》记者发布了示范工程、专业改造以外，近年来国家还发布了粮食补贴、农机补贴、病害猪无害化解决专项资金、扶贫训练专项资金、电影下乡专项资金等专项补贴或资金。 本来为了保障和改善民生的惠民政策，在执行中被稍微腐败的分子钻了空子，专业资金和补助金被虚报接受，被挪用的情况屡见不鲜。

调查上述辽阳惠农环境示范工程腐败巢方案的检察官说:“四级财政支持的惠农示范工程都在比较封闭的空间内运行，缺乏比较有效的外部监督。 这一线是因为参与项目加工、资金管理、设备采购的官员权力太大了。 另外，在特别资金申报、支付等环节，相关管理规定过于宽泛，项目的申报条件、批准、支付程序及资金采用的监督管理途径、做法、责任主体、追究机制等规定尚未充分确定。 ”。

目前，与民生保障行业有关的职务犯罪事件越来越强调三个特征。

首先，有依赖性。 这种违法犯罪行为依赖于特定的政策，套期保值的根源来自政策的授权，既依赖于权力也依赖于政策。 依赖政策，挖政策缝，是一点基层干部侵占民生资金的基本手段。 郝景新事件中，郝景新供述说:“部分政策有漏洞，资金的采用方法也有问题，没有人监督，基本上是一两个人计算的。”

其次，伪装性很强。 侵犯民生保障资金的犯罪行为和背后的腐败具有很强的隐蔽性和欺骗性，通过合法程序掩盖非法利益的本质。 表面上按程序工作的话，个人勾结和交易的别人看不到。

“‘伪装性’是民生保障行业职务犯罪事件的最大特征。 》辽宁省委党校教授周维强说，政策给予执行者自由处分的空间，因此在民生资金的发行、录用等表面上合法合规，在程序上和规则上难以检测出缺陷，给调查带来困难。

再者，有同谋性。 在这样的事件中，单独行动很少，没有“合作”的对象的合作很难。 内外部人的好处互相束缚，最终分配对冲。 李玉陈、赵国昌事件，在两人筹集资金时经常得到别人的协助，包括农科站站长、民政科员、乡政府司机都成了“共犯”。

据办事员介绍，侵犯民生保障资金类事件的涉案主体等级普遍较低，多为科级及科级以下干部，主要包括“两委”、基层部门要点岗位等人员。 等级不高，但这些人从事的工作与大众生活密切相关，相关的职务犯罪直接损害大众的切身利益，容易引起社会不满。

建立“我不知道这是犯法的”和“双重防线”会促使源头警戒

目前，改善民生的重要手段之一是通过补助惠民利民政策、特别保障资金来推进实施。 因此，必须加强民生保障资金的监督管理，防止好的政策、好的项目异化为别人的赢利工具。 具体来说，必须构筑民生保障资金的保护防线和职务犯罪的预防防线“双防线”。

《经济参考报》记者在调查期间发现，在民生保障行业犯罪的国家职工中，许多个人法律观念淡薄，特别是挪用特定金钱、滥用职权、玩忽职守的当事人，不知道自己的行为是犯罪。 李玉陈入狱后说:“我认为挪用扶贫、危险住房改造资金没什么大不了的，没想到犯法了，教训太大了！ ”向记者坦白了。

周维强、侯小丰从各地调查的事件中认为，民生保障资金正在采用中，账目管理经常不规范。 有些专项资金没有实行单独计算，很多专项资金由项目主管部门管理，业务量大，资金分散，除了多头管理外，由于团队素质不同，还不能实施比较有效的监督。

访问的纪检、巡视、检查法等事务人员说，为了防止与民生保障行业相关的职务犯罪的蔓延，应该建立实现源头管理的制度体系。 当务之急是统一民生保障资金管理平台，将有关部门的数据引入新闻平台，建立审计机制，建立新闻共享制度。

此外，提高对特别资金录用情况的监督力度。 除了必要的审计监督、财政、纪检监察监督外，来自社会的监督也是重要的一环，包括畅通大众通报渠道。 “必要时，人民代表大会机关可以要求政府职能部门定期提交特别报告，接受审查和监督，加强责任追究。 ”周维强说。

辽宁大学哲学与公共管理学院教授王雅等专家试图在民生保障项目中引入第三方机制，使代表性公民或社会中介组织参与，以确保“老鼠”的重要事件频繁发生，公平正义 因此，建立定期抽查等制度，定期随机抽查、审计专业资金管理，然后建立访问制度，理解公务员是否权利要求我，理解项目的推进程度和实施效果，对民生项目进行民怨项目 (记者范春生)

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