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加快法治社会建设

中国共产党中央党校(国家行政学院)教授、副教育长、中国法学会副会长卓泽渊

反复法治国家、法治政府、法治社会的一体建设，是学习大法治思想的重要副本，是我们党的十四五计划和2035年远景目标提案的重要副本。 最近，中国共产党中央发表了《法治社会建设实施纲要(-2025年)》。 这个纲要的诞生将有力地推进法治社会建设，推进整个中国特色社会主义法治建设。 加快法治社会建设已经成为现实的紧迫任务，我们必须全力推进。

一、法治社会建设特别紧迫

多次一体建设法治国家、法治政府、法治社会是全面依法治国的重要大体。 比较三者的历史进程可以发现法治社会建设的任务特别紧迫。

在三个概念中，法治国家的提出在我国比较早。 1902年中国着名思想家梁启超提出了法治国的概念，将其定义为治法国，开创了中国法治国家理论的先河，成为中国人推进国家管理现代化的法治梦想。 1997年，党的十五大确立了依法治国，确定了建设社会主义法治国家的治国基本方略和法治的快速发展目标。 法治国家成为中国共产党领导人民奋斗的理想，也是我们的行动指南。 年，党的十八届四中全会拟订了《中共中央关于全面推进依法治国的几项重大决定》，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家作为全面依法治国的总目标明确，法治国家建设

建设法治政府是改革开放中在启动依法行政后进一步提出的政府法治化快速发展目标。 随着依法行政的推进，法治政府的建设逐渐成为现实的追求和重要目标。 年，中国共产党第十八届四中全会的《关于全面推进依法治国几个重大问题的决定》，确立了政府法治化的目标:建设职能科学、权利责任法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、加入守法诚实的法治政府 年12月中共中央、国务院发行了《法治政府建设实施纲要( -年)》。 在国家公权力体系中政府具有最重要的地位和作用，推进政府法治化，建设法治政府，是公权力法治化中最大的工程，特别重要。

对于法治国家、法治政府，在我国法治社会是比较晚提出的概念和目标。 年中国共产党第十八届四中全会的决定为法治社会建设明确了宏伟的目标:加强全民法治观念，推进法治社会建设。 这次党中央发表的《法治社会建设实施纲要(-2025年)》细化了法治社会最近的各项任务。 对于法治国家建设和法治政府建设，法治社会建设相对滞后，因此加快法治社会建设也更紧迫，需要加快步伐，赶上。

二、法治社会建设的最基础

关于法治国家、法治政府和法治社会之间的关系，我们可以作各种概括。 法治国家是整体的描述，法治政府是其上层建设，法治社会可能是其深厚的基础。

法治社会是法治政府的基础。 法治政府狭义上是指国家行政机关法治化的成果，广义上是指所有国家公权力及其体系的法治化状态。 不管你怎么理解法治政府，它都是建立在客观社会的基础上的。 从某种意义上来说，政府是应对社会的概念和存在，政府的管理活动必须把客观社会作为实际存在空间，作用于现实社会。 没有整个社会和普遍的法治化，法治政府就没有基础，也很难建立。 法治政府的大楼也浮在非法治的社会基础上，因此不牢固，缺乏应有的基础而不能成功。

法治国家也是以社会特别是法治社会为基础的。 任何理想都是基于客观现实，法治国家建设的理想也是如此。 法治国家作为法治政府和法治社会的整体概括必须依靠它们的迅速发展和完整性。 法治社会的基础薄弱，肯定无法支撑法治国家这座高楼。 因为法治社会没有基础，法治政府的建设也必然浅而浮泛，必然影响法治国家的建设，成为空洞的理想。

法治社会作为法治政府乃至整个法治国家的基础，必须引起高度重视。 法治社会与法治国家、法治政府是相互关联的，相互制约的，如果其中任一因素落后或缺失，将严重影响其他两个目标的进程和实现。 对于法治社会更基础的意义，我们必须越来越关注法治社会建设，做出更大的努力。

三、法治社会建设特别困难

法治国家、法治政府、法治社会不是一蹴而就，需要人们的持续推进。 比较三者，你会清楚地认识到法治社会建设的任务更艰巨。

首先是因为法治社会建设依赖于普遍的社会成员。 法治社会是现实社会的法治化，社会成员各种各样。 社会成员包括各自公民在内的个人状况千差万别，对好处的诉求也不同。 在10亿以上人口的大国建设法治社会，是前所未有的，在其中建设涵盖十几亿人的法治社会，是其困难所在。

其次是因为法治社会建设涉及广泛的社会生活行业。 社会法治建设涉及经济、政治、文化、教育、科学技术、环境、社会保障等全方位，以及社会道德、习俗、宗教、领域规章、社团规章、乡规民约、社区条约等。 法治社会范围的极大广泛性使其建设任务更加艰巨。

因为再次法治社会建设需要合理的社会法治文化。 法治社会建设以理性的社会法治文化为观念基础。 全社会的法治意识是否具备及其高低严重制约了法治的迅速发展。 法治文化是基础，条件，也是重要的副本。 要把法治文化建设与法治社会建设相结合，使法治文化成为法治社会建设的促进因素。 法治文化建设的过程是一个漫长的历史过程。

最后，因为法治社会建设依赖于广泛的社会行为自觉。 法治社会建设需要亿万人民群众投身依法治国的实践。 法治建设事业是社会全体成员共同的事业，也是共同的自觉行动。 法治社会不是想出来的，必须做。 自觉崇尚法治，依法办事是对公民、法人行为的基本要求，自觉行为是法治社会快速发展中最强大的推动力。

因此，法治社会的建设也更加困难，必须为此付出巨大的努力。 只有全社会合作，法治社会建设的目标才能逐步实现，法治社会最终全面建设。 我们期待全社会从《法治社会建设实施纲要(-2025年)》的实施中迈出新的步伐，开辟法治社会建设的新英里。

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