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热点:贯彻实施外商投资法 推动新一轮高水平对外开放

发布者:吴湘来源:手抄报日期:2021-03-04阅读:

本篇文章4705字,读完约12分钟

今年3月15日,十三届全国人民代表大会二次会议通过了《中华人民共和国海外外商投资法》,审议了从年1月1日开始施行。 外商投资法反复指导大新时代中国特色社会主义思想是对我国外商投资法律制度的重要完整性和创新,是外商投资行业的新基础性法律。 这项法律的制定和实施,将表明我们党反复推进对外开放基本国策、改革开放的政治勇气和历史担当,对我国开放型经济新体制的构建、新高水平对外开放的推进产生深远的影响。

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一、充分认识制定外商投资法的重要作用

制定外商投资法,是贯彻以习大同志为核心的党中央关于扩大对外开放战术部署的重要立法成果。 年12月,习大总书记在庆祝改革开放40周年的大会上发表了重要演说,发表了新时代改革开放复发的宣言书和动员令。 习大总书记再次扩大开放,继续推进人类命运共同体建设作为改革开放的宝贵经验,要求我们珍惜,长时间再次,在实践中不断丰富迅速地发展。 党的十八大以来,党中央对外商投资立法事业作出了一系列重要部署。 党的十八届三中全会提出,统一外资的法律法规,外资政策稳定、透明、值得期待。 党的十八届四中全会提出完善涉外法律法规体系,促进开放型经济新体制的构建。 党的十九大要求实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前的国民待遇和负面清单管理制度,保护外商投资的合法权益。 外商投资法将促进和保护外商投资和改革外商投资管理制度的大政方针转变为法律,通过立法推进全面开放新结构的形成是外商投资行业法治建设的重要成果。

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制定外商投资法充分表明了扩大我国对外开放的决心和信心。 40年来,中国坚决实行对外开放,以开放促进改革,促进快速发展,促进创新,经济社会快速发展取得了巨大成就。 我国开放型经济新体制逐渐健全,积极参与全球化进程,实现了从封闭半封闭向各个方面开放的历史性转变,为推动人类共同迅速发展做出了贡献。 当前世界经济经过深入调整,保护主义、单边主义抬头,反全球化思潮涌起,我国对外开放的条件和环境发生了很大变化。 在新的历史起点上,继续实行更积极的开放政策是我国立足于自身快速发展的内生需要,长期重复的指南。 外商投资法反复对外开放基本国策,反复市场化、法治化、便利化改革方向,创新外商投资管理制度,有利于向国际社会宣传中国继续扩大对外开放的牢固角度,为中国建设良好的外商投资环境

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制定外商投资法是我国外商投资法律制度与时俱进、实现外资法统一的实际措施。 改革开放以来,我国长期以来对外商投资实行独立法、双轨管理的制度。 全国人民代表大会相继制定了《外资三法》。 即中外合资经营司法、外资司法、中外合作经营司法。 这些法律为“三资公司”的迅速发展创造了良好的法治环境,对推进改革开放的伟大历史进程起到了重要意义。 进入新世纪,我国根据加入世界贸易组织的需要,修改了《外资三法》的部分规定,整理了相关法律法规。 党的十八大以来,全国人民代表大会常务委员会对《外资三法》进行了相应的编写,向全国复制和宣传了自由贸易试验区的改革经验。 并且随着改革开放的迅速发展,《外资三法》逐渐难以适应开放型经济新体制的构建、推进新高水平对外开放的新形势的新要求。 在总结我国外商投资法律制度实践经验的基础上,新的外商投资法对外商投资活动制定了统一规范,实现了内外一致、并行管理,确立了新时期外商投资法律制度的基本框架。 以此为基础,结合下一步制定和编纂相关辅助法规,实现我国外商投资法律制度的更新。

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二、正确理解外商投资法的主要复印件

从根本上调整40年的外商投资法律制度是一项艰巨的立法任务。 在党中央集中统一领导下,中央全面依法治国委员会积极促进协调,全国人民代表大会常务委员会和国务院加快了立法进程,有关方面在短时间内对第一制度的设计和规范复印件形成了共识。 在立法过程中,我们根据党中央同意的外商投资立法指导思想和立法构想,反复进行科学立法、民主立法、依法立法,首先掌握以下几点。

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一是用基础法律定位,科学地规定法律调整范围和规范复印件。 外商投资法从基础法律定位出发,规定了外商投资行业的“四梁八柱”。 在具体的制度设计中,对不麻烦、暂时难以达成协议的问题没有规定或者几乎只规定。 例如,对外商投资活动和外商投资公司采取广泛的定义,不对股权比、投资时间、投资形式等给予硬性限制。 对一点重要问题作了大致规定,为法律制度的快速发展留出了适当的空间,具体的操作性复印件由辅助法规处理。 例如,简单总结了外商投资新闻报告制度、投诉事业机制和安全审查制度规定的复印件,将来可以通过综合或专业的辅助规定保障这些制度的实施。

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早期的《外资三法》不仅规定了“三资公司”的组织形式、组织机构、合同签订等生产经营活动标准,而且规定国家专门适用于“三资公司”的外汇、土地、税收、劳动等特殊政策。 随着我国社会主义市场经济制度的完全迅速发展,民法总则、合同法、企业法、合作司法、公司所得税法等重要的民商事和经济法律得以出台实施,我国的法律制度体系不断迅速发展完善。 因此,为了确保法律的顺利实施,外商投资法不再特别规定民间商事和经济法律的相关复印件,但在条文中联系比较有效。 从总体上看,对外商投资法进行这样的定位既符合中国法律体系快速发展的现实情况,又能适应现阶段我国外商投资行业改革和快速发展的迫切要求。

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二是按照市场化、法治化、便利化的标准建立外商投资促进和保护制度。 我国经济社会迅速发展,全面深化改革成果,增强我们的制度自信、立法信心,外商投资法明确表明了我国经济全球化和维持多边主义的角度,通过立法形式合理包容地响应了各方的关注。 针对国内改革实践,外商投资法积极加强法治政府、诚实政府建设,在行政许可、市场监督管理等方面规范各级政府行为,妨碍公平竞争,扫除扭曲市场的不合理规定、补贴和方法,公平对待所有公司和经营者

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针对我国在国际经营者环境竞争行业面临的困难和问题,我们认真听取外商投资公司、相关协会商会的意见建议,把握情况,拆除原因,找到对策,通过法律促进外商投资,保护外商投资的合法权益 在外商投资法中,促进和保护外商投资是规范最充实的复印件。 外商投资法以法律形式固定促进和保护外商投资的总体要求和大政方针,法律规定已经成熟的政策措施。 第一,首次在法律中国家再次确定了对外开放基本国策,提出了国家实行高水平的投资自由化便利化政策,建设稳定、透明、期待的公平竞争的市场环境的目标。 第二,同行,强调平等对待,保障外商投资公司平等参与市场竞争,平等适用国家支持公司迅速发展的各项政策,平等参与制定标准,平等参与政府采购活动,和内资公司一样 第三,鼓励外商投资政策措施和规范性文件,加强吸引的管制和制约,敦促地方政府遵守约定的履行诺言。 第四,加强外商投资服务,建立外商投资公司投诉事业机制。 第五,加强外商投资公司财产权,特别是知识产权的保护,禁止行政机关及其员工利用行政手段强制转让技术,泄露或非法提供履行职责中知道的商业秘密。

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三是在全面执行准入前国民待遇和负面清单管理制度的基础上,重构我国外商投资的管理制度。 准入前的国民待遇和负面清单管理制度是外商投资管理体制改革的关键。 准入前的国民待遇要求在投资准入阶段给予外国投资者国民待遇,有利于扩大对外开放的程度。 我们对这个制度的认识随着改革开放的进程逐渐深化。 年以前,我国在国际投资协定谈判中只约定了准入后的国民待遇。 党的十八届三中全会决定探索对外商投资在准入前的国民待遇中加入负面清单的管理模式。 党的十九大报告提出全面实行准入前的国民待遇和负面清单管理制度。 年11月,习大总书记在第一届中国国际进口博览会开幕式上的重要演说中指出,全面深入实施了准入前的国民待遇和负面清单管理制度。 为了贯彻党中央改革部署,全国人民代表大会常务委员会作出了两次决定,在自由贸易试验区试行准入前授权国民待遇加上负面清单的管理模式,立即制定相关法律,向全国复制宣传这种管理模式。 外商投资法确立的准入前国民待遇和负面清单管理制度体现了推进新的高水平对外开放的要求,以取代原《外资三法》规定的外商投资公司逐案审批或备案管理制度。 这个制度的确立和实施,是经过开放促进改革、从局部考试到全面宣传、从政策到法律上升的过程,将立法决定和改革开放决定结合起来的成功例子。

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世界许多国家普遍面临的课题是如何在门打开后平衡经济好处与国家安全、自主快速发展和外部影响之间的关系。 外商投资法建立了外商投资新闻报告制度、外商投资安全审查制度,并与反垄断法取得联系,要求外国投资者收购中国国内公司,或用其他方法参与经营者集中审查,接受经营者集中审查。 这是参考外国经验和国际通行规则制定的规定,符合国际规则,体现了责任担当。

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三、贯彻党的十九届四中全会精神,切实实施外商投资法

党的十九届四中全会通过了《中国共产党中央关于再三和推进完全中国特色社会主义制度、国家管理体系和管理能力现代化的几个重大问题的决定》。 这是一份完全迅速发展中国国家制度和管理系统的纲领文件。 习大总书记在关于“决定”的证明中指出,再次完善中国特色社会主义制度,推进国家管理体系和管理能力现代化,是推进新时期改革开放的基本要求。 外商投资法作为外商投资行业的基础法律,是新时期加强外商投资制度建设、外商投资管理体系的重要措施,是推进规则、管制、管理、标准等制度型开放的重要体现,是建设更高水平开放型经济新体制的重要制度 我们要贯彻党的十九届四中全会精神,切实实施外商投资法。

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一是加快制定完全的相关规定。 外商投资法确立的基本制度和规范,既有可以直接执行的,也有已经现行的规定,但需要细化越来越多的相关辅助规定,确定可操作、可执行的具体规范。 习大总书记在第二届“一带一路”国际合作峰会开幕式上的主旨演讲中确定要加快制定辅助法规,确保外商投资法的严格实施。 目前国务院及其有关部门正在制定《外商投资法实施条例》,进一步确定外商投资的定义,细化促进、保护和管理外商投资的具体制度措施,增强法律制度的可操作性。 该条例目前公开征求意见,有关部门要抓紧推进,确保条例和外商投资法同步实施,保障外商投资法比较有效地实施。

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二是及时整理相关法规、规章和规范性文件。 外商投资法要根本调整我国外商投资法律制度,有关部门和地方要全面整理外商投资的法规、规章和规范性文件,与外商投资法的精神不一致的,要立即废止或编纂。

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三是进一步搞好外商投资法的普及。 外商投资法具有重要的政治意义和法律意义要积极开展推进解读事业。 各级政府及其有关部门要高度重视,根据谁执行法律,谁遵守法律的要求,进一步确定责任,牢牢把握执行。 相关部门的员工要学习外商投资的法律知识,加强服务,促进和保护意识,结合行政审批改革,提高工作效率和工作质量。 法律实施前后,要以多种形式大力推进外商投资法和中国的对外开放政策,为法律的实施营造良好的社会气氛。

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四、加强对外商投资法实施情况的检查监督。 全国人民代表大会常务委员会和有关专业委员会采取多种形式促进法律实施工作,外商投资法实施一段时间后,根据监督工作安排开展执法检查,及时听取国务院及其有关部门的专业工作报告,判断法律实施情况。

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新制定的外商投资法标志着中国进一步扩大对外开放的新措施的新形象,贯彻实施这项法律是一项具有长时间性、经常性的工作。 我们必须再次以学习大新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习党的十九届四中全会精神,坚定法律的贯彻实施,为我国积极吸引和利用外商投资,推进全面开放新结构的形成提供有力的法治支持 (王晨)

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《人民日报》(年12月13日06版)

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