热点:​我国首部流域法律打破条块分割

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□法制日报全媒体记者蒲晓磊

用“千呼万唤开始”这个词来表达长江保护法的草案是合适的。

近年来，全国人民代表大会代表在全国人民代表大会期间多次提出了关于长江流域立法的议案和建议。 其中，在十二届全国人民代表大会二至五次会议期间，共有550名代表提出了13项相关议案，在十三届全国人民代表大会一次和两次会议期间，共有214名代表提出了7项相关议案，相关代表还提出了两项相关提案

目前，该法律草案终于出台——12月23日，长江保护法案(以下简称草案)提请十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议。

参与立法业的许多专家今天在接受《法制日报》记者采访时表示，草案在制度设计上具有非常强的可操作性，对于加强长江流域生态系统的修复和环境管理，切实保障长江流域的生态安全，促进长江流域绿色的迅速发展是重要的

加强长江流域生态修复特殊性

作为中国第一部流域法律，草案以习大总书记关注的长江流域生态环境破坏的突出问题为中心，加强长江流域生态修复和环境管理以及绿色快速发展的特殊性问题，将法律的通常性规定和特殊性规定有机结合，强调特殊性。

中国科学院地理科学与资源研究所的研究员杨林生指出，草案考虑到长江流域的主干支流相互交流、水系相连，根据长江流域的系统性、联系性和完整性特征，流域整体保护大致如此。

“这个流域的法律有助于处理跨越行政区域和部门发生的问题，打破了以过去的环境立法要素为中心的条件分割，也打破了以地方行政区域为管理单位的框架限制。 ”杨林生说。

统一协调处理各省市之间的矛盾

能否保障协调机制的统一协调作用，是实现长江流域生态优先、绿色快速发展、抓住大保护、不做大开发的基础和保障。 因此，草案在保证各部门、各地方积极性的基础上，充分体现了协调机构的权威程度，确定了协调机构的统一协调责任，在组织建立各制度体系和制度运行中确定了协调机构的统一协调地位。

上海社会科学院法学研究所的研究员彭峰认为，以协调机构为中心的流域管理体制创新是草案的一大亮点。 为了处理流域管理中的“九龙治水”疑难病症，草案规定建立长江流域统一协调机构下的部门性管理体制，长江流域协调机构由国务院建立，立足中国国情，在流域管理模式方面提出特色方案，首次在法律层面上

“草案具体规定了协调机构的文案，组织流域相关标准、监视、风险警报、判断评价、新闻共享、联合执法，确定与河长制无缝对接，河长作为第一负责人执行协调机构相关业务，执行该机构 ”彭峰说。

建立长江保护国土空间规划体系

为了落实习大总书记提出的“多规一体型”要求，在法律层面建立长江保护国土空间规划体系，加强“一张图”“一局”，草案建立长江流域统一的国土空间规划制度，在长江流域国土空间规划中利用水资源、防止水污染、采取岸线

彭峰表示，中国尚未颁布国土空间规划法，草案先确立指挥国土空间规划，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划一体化，实现“多规则一体化”，对国土空间规划各专业规划的指导制约作用

建立生物完整性指数评价体系

完美的水生态环境指标是生物完整性的基础和保障，但现行的水环境质量标准单靠化学指标不足以保护长江流域的生态环境和生物多样性，不利于生态系统的保护，特别是习大总书记关注的长江生物完整性指数处于“无鱼”水平的

比较这个问题，草案在长江流域标准体系建设的有关规定中增加了生物完整性指数的副本，有关部门和地方人民政府根据物种资源状况建立了长江流域水生生物完整性指数评价系统，将其变化情况纳入长江流域生态系统和整个水生生物的

中国科学院水生所曹文宣院士指出，草案第13条规定了水生生物完整性指数评价体系，将其变化情况作为判断长江流域生态系统和水生生物整体状况的重要依据。 生物完整性指数是水生态系统评价最广泛的指标之一，通过与非生物因素调查结合，综合分解生物或非生物因素干扰对一定区域生态系统状况及其变化的影响，或结合其他生物参数综合反映水体生物学状况 这项规定是非常重要的制度创设，是落实山水林田湖草生命共同体理念的有力措施。

法制日报北京12月23日新闻

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