热点:确定城市生活垃圾分类实施管理责任人

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□法制日报全媒体记者蒲晓磊

12月27日，十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议分组审议了固体废物污染环境防治法修正案二审查。

为了进一步健全生活垃圾分类制度，为了确定分类，大体上通过推进教育、示范指导等使公众掌握分类习性，赋予地方相应的生活垃圾分类管理权限，通过修订草案2审查增加了很多规定。 与生活垃圾分类制度相比，全国人民代表大会常务委员提出了评级改革建议。

修改草案二审查第四十二条的规定，生活垃圾分类是政府推进、全民参与、城乡统一、地产适宜、简便。 小组审议期间，许多委员比较了这项规定提出了评级改革建议。

刘修文委员建议在第四十二条中增加“逐步渐进”。 生活垃圾的分类涉及千家万户，需要全面参与，实践中的一点推进效果不能完全满足人，不是盲目追求高标准，而是从我国的国情和实际出发，多次提出问题，循序渐进，逐步落实实务

朱明春委员建议在修正案中增加“经济合理”的大概内容。 推进生活垃圾分类必须给政府的强制和公民的行为带来经济好处。 生活垃圾遍及千家万户，因此分类解决的难度非常大。 在这方面，不仅要与法律的强制性要求相结合，还要与市场经济机制相结合。

田红旗委员建议在第43条中加入城市生活垃圾分类实施管理负责人制度。 因为管理负责人需要根据地方性法规设置分类容器，指导公众的垃圾投入行为。 但是，城市垃圾分类管理责任主体不同而有差异，房地产、业主、业主委员会、社区居委会都有管理资格，城市垃圾分类管理责任主体不确定。 为此，必须确定房地产、社区居民委员会是垃圾分类管理责任主体。

肖怀远委员表示，修订案二审查第四十五条对农村垃圾分类事业作出了比较笼统的规定，考虑到我国农村生活垃圾分类多而多样，而且分类程度也远远落后于城市，建议加强农村生活垃圾分类解决的规范和指导

据窦树华委员介绍，第四章关于生活垃圾分类的内容有第四十二条、第四十三条、第四十六条、第五十六条、第五十七条，但表现时过于分散，建议关于生活垃圾分类的分类、处置、收入，地方总结生活垃圾分类管理方法等复印件。

据高虎城委员介绍，修订草案二审查为进一步健全垃圾分类制度、确定分类进行了大致良好的解决和完善。 但是，我觉得在统一推进生活垃圾的分类和处置方面，有必要提供分类和处置的联系更好，能够遵循各地试行的上位法。

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