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热点:中国固体废物管理现状及塑料污染治理成效

发布者:吴湘来源:手抄报日期:2021-02-02阅读:

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中国是人口大国、农业大国,处于工业化后期和新型城市化的深入推进期,每年来自工业源、农业源和生活源的各种固体废物总量接近100亿吨。 中国政府高度重视固体废物管理,20世纪70年代把“废物”管理作为环境管理的重点,不断通过完全的法规标准,深入推进固体废物的减量化、资源化和无害化。

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近年来,特别是党的十八大以来,国家优化完善依法管理体系,推进相关行业改革,禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革,普遍推进垃圾分类制度,开展“无废城市”建设试验等重要事业,巩固 与全球关注的塑料污染治理问题相比,中国政府率先垂范、勇敢探索,为其他国家和地区提供了有益的参考。

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建设章立制,防止固体废物污染的法规体系日益完善。

中国从1995年起制定了《固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》),建立了固体废物申报登记制度、危险废物经营许可证制度等核心制度,为防止固体废物污染环境、保障公众卫生提供了法律依据。 根据管理的需要,《固废法》于2004年第一次修改,年、年、年分别修改特定条款,年再次修改,由十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过。 新修订的《固废法》反复指导大生态文明思想,强调指导问题,加强政府和有关部门的监督管理责任,进一步巩固企业广告主体的责任,大幅度提高处罚力度,实现固体废物进口零、生活垃圾分类、工业固体废物排放许可、工业固体废物排放

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除此之外,以“固废法”为首,补充法规标准的管理系统越来越完善。 国务院制定(修订)了危险废物经营许可、医疗垃圾管理、防止家畜规模养殖污染、城市市容和环境卫生管理、解决废弃电气电子产品的回收利用、废弃汽车的回收利用管理等行政法规。 相关部门根据职责分工,制定了一系列部门规章、标准规范和技术指南,固体废物管理制度体系逐渐完善。 在危险废物方面,建立了危险废物鉴别、申报登记和转移发票等8个制度,涵盖了危险废物的产生、储存、运输、利用处置的全过程。 在电子废弃物方面,确定了清单、计划和基金补助金等四个制度,制定了基于生产者责任扩展制度的电子废弃物管理方法。 在生活垃圾方面,发表了生活垃圾收集、运输、解决等相关管理规程和标准规范100余项。 在工业固体废弃物和农业废弃物中,发表了促进资源综合利用和无害化处理的相关管理方法和技术文件。

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深化改革,不断提高固体废物综合管理效能

一是普遍推行垃圾分类和资源化利用制度。 年3月,国务院办公厅转发了《生活垃圾分类制度实施方案》,确定要求在直辖市、省会城市、计划单列市及第一届生活垃圾分类示范城市的城市范围内先实施生活垃圾强制分类。 年,住宅城乡建设部与有关部门发布了《关于在全国地震级以上城市全面开展生活垃圾分类事业的通知》,决定在全国地震级以上城市全面开展生活垃圾分类事业。 年9月1日,中央全面深化改革委员会第十五次会议审议了《关于进一步推进生活垃圾分类事业的几点意见》,从落实城市主体责任、推进大众习性培养、加快分类设施建设、完全配套政策等方面着手,以法治为基础,推进政府、推进 现在大部分地级以上城市已经开始生活垃圾分类事业,生活垃圾分类成为新的时尚,再生资源的回收比率和质量稳步提高。

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二是危险废物(包括医疗垃圾)解决处置行业短板强弱项的效果显着。 年,生态环境部发行了《关于提高危险废物的环境监督管理能力、利用处理能力和环境风险防范能力的指导意见》,推动了地区危险废物利用处理能力的提高。 年,国家快速发展改革委员会颁发了《医疗垃圾集中处理设施能力建设实施方案》,加快推进医疗垃圾处理能力建设,完善了医疗垃圾处理短板。 截止到年末,全国危险废物利用处理能力接近1.1亿吨/年,比2012年( 3238.7万吨/年)增加了2.4倍。 疫情发生后,生态环境部紧紧围绕“两个100%”,全面覆盖全国医疗机构和设施的环境监督管理和服务100%,医疗垃圾、医疗污水及时比较有效的收集和解决处理100%完全执行,各地细致 目前国家各有关部门组织实施医疗机构废物综合管理,进一步提高了医疗垃圾等废物的规范化管理水平。

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三是开展“无废城市”建设试点,推进城市固体废物管理综合改革。 “无废城市”引领创新、协调、绿色、开放、共享新的快速发展理念,推进绿色快速发展方法和生活习惯的形成,继续推进固体废物源的减量和资源化利用,最大限度地减少填埋量,最小化固体废物环境的影响 年以来,广东省深圳市等“11+5”个城市和地区制定了发行试验建设实施方案,建立了试验事业推进体制机制,融合和促进试验事业和城市经济社会的快速发展,推进制度、技术、市场监督管理体系建设

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聚焦难点,继续深化塑料污染综合管理工作

塑料污染的管理已经成为国际社会的普遍共识,在联合国环境大会、二十国集团( g20 )领导人峰会等国际多边场合,都在全球共同提出了应对塑料污染的相关建议。 塑料污染防治涉及生产、流通、费用、国际贸易、回收处理等多个环节,涉及很多部门,管理难度非常大。 中国是一个迅速的发展中国家,在全世界共同应对塑料污染问题上,总是积极发挥负责任的大国的作用,把提案转化为行动,把理念转化为实践,为全世界共同应对塑料污染贡献中国的智慧和中国的方案。

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一是掌握限制塑料袋,减少塑料制品的采用。 国务院办公厅于2007年12月31日发布了《关于限制塑料袋产销的通知》(以下称为《限制令》)。 《限制令》实施后,年全国主要商品零售场所塑料袋的年采用量比2010年减少了2/3。 这对节约能源资源、保护生态环境、积极应对全球变暖具有重要意义。

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二是加强全链管理、多部门合作,推进建立管理塑料污染的长期机制。 为了更有效地处理“白色污染”这一平民周围的突出环境问题,年1月,经国务院同意,国家快速发展改革委员会和生态环境部共同发行实施了《关于进一步加强塑料污染管理的意见》。 各部门各地方迅速行动,相继安排部署。 生态环境部配合全国人民代表大会有关机构修改《固体废物污染环境防治法》,从9月1日开始正式实施,加强塑料污染防治的相关要求,确定规定农业用薄膜、包装物、一次不重复塑料制品的污染防治,违法行为 快速发展改革委员会、生态环境部等9部委共同发布了《关于切实推进塑料污染管理工作的通知》。 市场监督管理总局将超薄塑料袋等淘汰类产品纳入年度执法检查要点,牵引完全可降解塑料产品、快递绿色包装、限制商品过度包装等重要行业标准。 农业农村等部门发布了《农业胶片管理方法》,细分了农业胶片的生产、销售、采用、回收等环节管理要求。 商务部积极发表了商品零售、电子商务等行业塑料污染对策的细分措施。 国家邮局发行《邮件快递品绿色包装规范》,推进《邮件快递品包装管理办法》的发行。

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而且,地方也在加速行动。 到目前为止,29个省公布了省级实施方案。 北京市实施生活垃圾分类,从今年5月开始组织塑料袋专业的维修活动。 河南省设立塑料污染管理专业班,定期由省政府负责人主持同志特别会议,统一部署各要点的业务。 青海省提高市场执法力,落实市场经营主体的责任。 海南省继续推进全省试验,构建塑料污染治理新闻化管理平台。 福建省、浙江省把塑料污染管理作为深化生态文明试点示范的重要副本。 各项措施逐步执行,特别是生活垃圾清运和无害化处理能力大幅度提高(年,城市生活垃圾无害化处理率达到99%以上,生活垃圾焚烧约占50% ),我国塑料垃圾对河流、海洋等的影响与日俱减。 华东师范大学海洋塑料研究中心主任李道季等人的研究表明,全年中国塑料垃圾进口量为25.71万-35.31万吨。 国际学者不充分理解中国相关废物管理政策的措施,因此在进行塑料垃圾大量投入的估计时参数选择不合适,估计值普遍高,国际社会的认识不正确。

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三是全面禁止废塑料进口,为中国国家迅速发展做表率。 长期以来,每个发达国家都打着国家贸易的幌子,把废塑料披在再生资源的大衣上,向迅速的发展中国家大量流动废塑料,给当地带来了严重的环境污染,影响了工人和当地大众的健康。 为了保护生态环境和人体健康,中国决定从年开始禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度的改革,大幅度削减固体废物进口的种类和数量,提出年底前基本实现固体废物零进口的目标。 与废塑料相比,中国从2010年开始全面禁止进口废塑料。 中国禁止进口废塑料的措施促进了发展中国家的迅速觉醒。 泰国、印度等东南亚国家相继收紧我国固体废物进口政策。 泰国计划从2021年开始完全禁止进口可回收废塑料。 印度于年修改了相关条例全面禁止进口废塑料。

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四是积极参与和推进国际社会共同应对塑料污染问题。 年3月,第四届联合国环境大会通过了“海洋塑料垃圾和微塑料”“管理不重复塑料制品的污染”两项决议。 作为专门限制废弃物的国际条约,国际社会关注《巴塞尔条约》在防止塑料废弃物污染中的作用。 年5月4日至10日,在巴塞尔公约缔约方会议第十四次会议上,中国代表团积极参与关于加强塑料废物越境转移管制议题的谈判,推进大会审议并通过了塑料废物修正案。

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通过这次附件修正,快速发展中国家有权获得对首次进入本国的塑料废物相关情况的知情权,拒绝进口这些塑料废物,国际社会减少塑料废物的产生,管理塑料废物的越境转移 大会审议通过《巴塞尔公约下进一步行动应对塑料废物》,从全生命周期的角度对塑料废物提出了全球管理方案,塑料制品的绿色设计和绿色生产, 包括塑料废物越境转移控制和环境无害化管理等各方面在内的《巴塞尔公约》相关决议将世界塑料废物管制列入实操阶段,世界塑料废物污染防治框架基本确立。 (李金惠作者单位:清华大学)

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